Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati

PARTECIPAZIONE E RAPPRESENTANZA POLITICA 
DEGLI IMMIGRATI 

21 giugno 1999

Roma

Atti

Dipartimento per gli Affari Sociali - Presidenza del Consiglio dei Ministri
Via Veneto, 56 - 00186 Roma

INDICE

Apertura dei lavori		
La legge italiana sull’immigrazione e il diritto di voto Livia Turco Ministro per gli Affari sociali		
Relazioni		
Rappresentanza e diritto di voto Giovanna Zincone Presidente della Commissione per le Politiche di Integrazione degli Immigrati		
Il diritto di voto agli immigrati: profili costituzionali  Massimo Luciani Università degli Studi di Roma “La Sapienza”		
Partecipazione politica degli immigrati nei Paesi Bassi Han Entzinger Netherlands School for Social and Economic Policy Research, Università di Utrecht		
Politiche consultive per immigrati e minoranze etniche: una visione critica Marco Martiniello Centre d’étude de l’Ethnicité et des Migrations (cedem), Università di Liegi		
Partecipazione e rappresentanza politica delle minoranze etniche in Gran Bretagna Muhammad Anwar Center for Research in Ethnic Relations (crer), Università di Warwick		
Diritti politici degli immigrati in Francia Catherine Wihtol De Wenden Centre Nationale de Recherche Scientifique (cnrs), Centre d’Etude et de Recherches Internationales (ceri), Parigi		
Partecipazione e rappresentanza politica degli immigrati: il caso dell’Australia Ellie Vasta Sociology Program, Università di Wollongong		
Immigrati e politica: il caso dell’Argentina Torcuato S. Di Tella Fondazione Rodriguez, Università di Buenos Aires		

Tavola Rotonda		
Le più significative esperienze di partecipazione e di rappresentanza politica degli immigrati realizzate in Italia		
Coordinatice: Ainom Maricos Rappresentante della Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati		
Leonor De La Oz Consigliera aggiunta provincia di Ancona Thiam Badara Presidente Consiglio degli stranieri, comune di Padova Camis Dagui Vicepresidente Consulta regionale Veneto David Yepmo Tchieudjouo Presidente Federazione regionale delle associazioni e comunità degli immigrati delle Marche Alioume Gueye Flai-CGIL nazionale Sangharè Souleymane Anolf-CISL nazionale Peter Ausu Consigliere aggiunto, comune di Nonantola Giovanna Zincone Presidente della Commissione per le Politiche di Integrazione degli Immigrati		

LA LEGGE ITALIANA SULL’IMMIGRAZIONE 
E IL DIRITTO DI VOTO

On. Livia Turco*

Questa giornata vuole essere una giornata di riflessione, di studio e di confronto con le esperienze europee su un tema che ci sta particolarmente a cuore, quello della partecipazione politica degli immigrati. Penso sia importante che la politica, anche quella istituzionale, si conceda il tempo per momenti di approfondimento e di confronto per conoscere e decidere con consapevolezza. 
Non è un caso che Giovanna Zincone abbia voluto che questo incontro avesse come interlocutori, oltre agli studiosi italiani, anche i rappresentanti delle esperienze europee che più si sono cimentate nella individuazione di modelli di partecipazione degli stranieri.
Ai nostri interlocutori europei dico che le ragioni per cui pensiamo sia molto importante discutere di questo tema - di cui parlerà più dettagliatamente Giovanna Zincone - si ritrovano nella nuova legge sull’immigrazione, una legge che prevede politiche di integrazione e di cittadinanza sociale degli immigrati, che riconosce all’interno del processo di integrazione un particolare rilievo all’aspetto della cittadinanza politica degli immigrati quale espressione significativa dell’integrazione e della cittadinanza, oltre che dei diritti e dei doveri che sono alla base di una politica di accoglienza e di inserimento degli immigrati. La attuale legge sull’immigrazione prevede norme attinenti alla partecipazione politica degli immigrati, anche se non ancora applicabili. Questo è il risultato di un dibattito parlamentare piuttosto acceso, iniziato con la presentazione del disegno di legge governativo sull’immigrazione, che proponeva all’articolo 18 il diritto di voto a livello locale.
Questa norma, nel corso del dibattito parlamentare e nonostante consistenti ed anche pesanti eccezioni di costituzionalità, fu stralciata e riversata in un disegno di legge costituzionale che il governo Prodi presentò immediatamente, ma ancora all’attenzione della commissione Affari costituzionali della Camera dei deputati. Resta tuttavia nel disegno di legge sull’immigrazione approvato dal parlamento un riferimento al diritto di voto a livello locale come uno dei diritti accordati con la carta di soggiorno, che potrà essere applicato immediatamente dopo la riforma dell’articolo 48 della Costituzione. La carta di soggiorno è infatti il documento principale - e questo le esperienze europee ce lo confermano - che apre le porte alla cittadinanza e ai diritti degli immigrati e, una volta approvata la norma di riforma costituzionale, anche al voto locale.
Al di là di questo, però, la legge prevede che gli immigrati possano partecipare alla pari degli italiani ad organismi di rappresentanza degli interessi, come sindacati, associazioni di categoria, comitati di quartiere, e possano comunque avere proprie associazioni nelle quali ritrovarsi, custodire la propria cultura e le proprie tradizioni, ricevere e dare solidarietà, trovare l’energia per affrontare la nuova realtà. La legge non prevede quindi una partecipazione politica su base etnica, ma una forma di partecipazione alla vita pubblica alla pari dei cittadini italiani. Credo che questo sia il modo più giusto, anche alla luce dell’esperienza europea, per consentire agli immigrati l’accesso alle sedi politiche ed istituzionali del nostro paese, ma anche per responsabilizzare gli italiani nei confronti degli immigrati e per lasciare all’associazionismo degli immigrati lo spazio per crescere e per svilupparsi sulle loro esigenze specifiche. In Italia a livello locale c’è una vasta gamma di esperienze significative che devono essere valorizzate - compito di questa Commissione, e della Consulta degli immigrati - in qualche modo potenziate e fatte conoscere.
Faccio presente che uno degli strumenti previsti dalla legge riguardo la partecipazione degli immigrati, al quale attribuiamo molta importanza, è la Consulta. Nella Consulta sono presenti le associazioni che si occupano di immigrati, generalmente associazioni italiane, che hanno assunto da tempo la promozione dei diritti degli immigrati come impegno ed elaborazione propria, e gli immigrati stessi, che abbiamo voluto non soltanto in rappresentanza delle loro associazioni, ma anche per la funzione di leadership che molti di loro svolgono all’interno delle comunità e nel mondo dell’associazionismo. Pensiamo infatti che sia molto importante far crescere una leadership riconosciuta di immigrati nel nostro paese, e crediamo che la Consulta debba stimolare questa crescita. Altri componenti della Consulta sono le amministrazioni dello stato e degli enti locali, che hanno il compito della realizzazione della gran parte degli interventi di integrazione. 
Un altro strumento molto importante è il soggetto che ha promosso, insieme al dipartimento Affari sociali, questa iniziativa, cioè la Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati. Un organismo di grande rilievo, nuovo per il nostro paese che ha il compito, appunto, di avanzare al governo proposte sui temi complessivi della politica dell’immigrazione, soprattutto sulle politiche di integrazione degli immigrati, e di aiutare il governo a dirimere eventuali controversie o comunque di dare risposte a quesiti che emergono dalle diverse situazioni - uno di questi è stato quello sul tema della cittadinanza: «è opportuna o no una riforma della legge sulla cittadinanza ed in caso affermativo, in che termini?» che è stato oggetto di un precedente convegno in questa stessa sede.
Per la promozione della partecipazione degli immigrati, la legge ha altri strumenti, che saranno attivati d’intesa tra il ministero dell’Interno e quello per gli Affari sociali: sono i Consigli territoriali per l’immigrazione, nei quali sono rappresentate le amministrazioni locali, le associazioni del volontariato che si occupano di immigrati, le associazioni degli immigrati, i sindacati e le associazioni imprenditoriali.
I Consigli territoriali dell’immigrazione saranno istituiti a livello locale, privilegiando la dimensione provinciale o le grandi aree metropolitane per favorire la partecipazione degli immigrati stessi. La legge prevede che i Consigli territoriali abbiano il compito di monitorare, a livello locale, l’insieme dei problemi connessi al fenomeno migratorio, quindi non soltanto la politica di integrazione, ma l’insieme delle dimensioni e delle caratteristiche del fenomeno a livello locale, ma anche quello di avanzare proposte e suggerimenti all’azione del governo e di tutti gli attori locali che intervengono su questa materia.
Questo è quanto prevede la legge, che ho qui richiamato soprattutto per i nostri ospiti non italiani che, probabilmente non la conoscono o non sono tenuti a conoscerla, ma anche per molti di noi che pure abbiamo seguito la sua approvazione, soprattutto per ricordare gli impegni ai quali dobbiamo tenere fede ora che la legge è in vigore. 
Il primo punto sul quale mi sento di potermi impegnare, d’intesa con il ministro dell’Interno, è proprio l’istituzione dei Consigli territoriali, mentre alla Commissione per le politiche di integrazione e alla Consulta degli immigrati, che sono organismi già attivi, chiedo una verifica sulle esperienze locali e sugli strumenti locali già attivati o da privilegiare e potenziare.
Per quanto riguarda il diritto di voto per gli immigrati a livello locale, tema cui tengo moltissimo, credo che il governo abbia fatto quanto è in suo potere, ha presentato cioè un disegno di legge, sottoponendosi ad un giudizio delle camere. Ora può soltanto sollecitare l’avvio dell’iter legislativo.
Ritengo che ci siano le condizioni favorevole, sia sul piano politico-istituzionale che sul piano culturale, perché questo provvedimento sia iscritto all’ordine del giorno dei lavori delle commissioni parlamentari. Parto dalla considerazione più generale. Si dice che gli italiani siano avversi al diritto di voto degli immigrati a livello locale. Al contrario, tutte le ricerche e i sondaggi smentiscono questa tesi, rilevando che gli italiani vogliono sì norme molto severe contro la clandestinità e mano ferma nei confronti della criminalità - e noi, pur contrastando fermamente l’equazione immigrati = criminalità, riteniamo che a questa domanda di sicurezza dei cittadini italiani sia stata data una risposta, nell’interesse anche degli stessi immigrati, proprio con le norme severe nei confronti dell’immigrazione clandestina contenute nella nuova legge -, ma sono favorevoli al riconoscimento della partecipazione politica ed anche del diritto di voto a livello locale degli immigrati.
Ci sono poi due ragioni più specifiche:
1)	è in via di definitiva approvazione il disegno di legge di riforma costituzionale per il riconoscimento del voto degli italiani all’estero che è sempre stato posto - non so se giustamente o meno - come una delle condizioni per poter affrontare anche solo la discussione sul diritto di voto degli immigrati; 
2)	 mi pare si voglia riaprire la stagione delle riforme nel nostro paese, ed allora - questa è una opinione strettamente personale - credo che questa possa essere iscritta come una delle riforme importanti.

RAPPRESENTANZA E DIRITTO DI VOTO

Giovanna Zincone*

La Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati, oltre al compito di preparare un rapporto annuale per il governo, ha quello di rispondere a specifici quesiti. In questo caso rispondiamo al quesito posto della ministra Livia Turco su quali siano le forme più adeguate di rappresentanza degli immigrati.
Nell’affrontare questioni di tale portata, non ci limitiamo a rispondere in forma semplice, con una lettera o con un documento, ma - come abbiamo già fatto a proposito della legge sulla cittadinanza - organizziamo un convegno, in cui avanziamo proposte e cerchiamo di avvalorarle sulla base di elementi empirci e di valori condivisi. Questa volta abbiamo organizzato una sorta di mega-audizione, rivolgendo l’invito a fornirci il loro contributo ad operatori e rappresentanti degli immigrati in Italia, che hanno utilizzato gli strumenti di partecipazione oggi disponibili nel nostro paese, a Massimo Luciani per quanto concerne i problemi costituzionali, legati all’estensione del diritto di voto a non cittadini, e a colleghi stranieri che hanno compiuto ricerche sul tema. Questi ultimi sono stati scelti, oltre che per ovvi motivi di competenza, sulla base della specifica composizione degli immigrati e delle specifiche soluzioni alla rappresentanza adottate nel loro paese di origine: Di Tella e Vasta provengono da paesi extraeuropei a forte immigrazione italiana (l’Argentina e l’Australia), due paesi con storie quasi antitetiche per quanto riguarda il trattamento della nostra minoranza; Wihtol de Wenden e Martiniello provengono da due paesi europei con una presenza italiana storicamente molto radicata (la Francia e il Belgio); infine due studiosi, Etnzinger e Anwar, che vivono e lavorano in due paesi europei dove il grosso degli immigrati - per ragioni diverse - già vota (l’Olanda e la Gran Bretagna). 
Anche in paesi che non concedono il voto locale agli immigrati, ma dove le ondate migratorie sono arrivate prima che in Italia, votano i naturalizzati e, in generale, le minoranze di cittadini di origine immigrata. Possiamo quindi cominciare a tirare un bilancio sia sul voto degli immigrati, sia sul voto delle minoranze di origine immigrata. Non voglio anticipare le relazioni dei miei colleghi; per questo motivo affronterò solo gli argomenti trattati marginalmente negli interventi, e solo nella misura in cui concorrono a sostenere le tesi della mia esposizione, che - come vedrete - è di portata più generale. Partirò dagli argomenti normalmente avanzati contro l’estensione del voto locale agli immigrati e cercherò di metterne in evidenza i punti di forza e di debolezza. Ciò facendo prenderò in considerazione anche vie e forme alternative di rappresentanza e valuterò in particolare una specifica forma che assume particolare rilievo nel sistema politico italiano. Poi presenterò tre motivazioni a favore che, normalmente, vengono trascurate. Inizio dall’obiezione principale:

1)	Concedere il voto agli stranieri è una mostruosità giuridica. Il progetto di legge Turco-Napolitano, all’articolo 38, prevedeva l’estensione del voto locale agli immigrati dotati di carta di soggiorno permanente (rilasciata dopo cinque anni di permesso regolare). Il più illustre politologo italiano, Giovanni Sartori, in un articolo sul Corriere della Sera, aveva definito la proposta un esempio di «cretinismo buonista». Questo modo di esprimersi rientra in uno stile che purtroppo va diffondendosi nel dibattito politico del nostro paese, contagiando perfino gli studiosi. Lo stile consiste nel ricorrere a toni forti, invece di produrre argomenti forti, invece di osservare, ricercare e riflettere. Chi parla di mostruosità giuridica mostra innanzitutto una qualche ignoranza dei fatti: il voto locale agli stranieri provenienti dai paesi dell’Unione esiste già nei paesi che hanno ratificato l’articolo 8b del trattato di Maastricht, divenuto poi articolo 19 del trattato di Amsterdam. Tali articoli prevedono, infatti, che gli stranieri-cittadini dei paesi membri dell’Unione possano votare negli altri paesi dell’Unione nei quali si trovino a risiedere sia per le elezioni locali, che per quelle europee. Inoltre, alcuni paesi dell’Unione - la Spagna, la Svezia, la Danimarca e l’Olanda - assegnano il diritto di voto locale a tutti gli stranieri residenti, dopo un periodo di tempo che varia tra i tre ed i cinque anni (Tav. 1). Il Portogallo applica una clausola di reciprocità: oltre ai capoverdiani, dal 1971 ammette al voto locale i brasiliani e, dal 1997, gli argentini, i peruviani, gli uruguaiani, i norvegesi, gli israeliani. La Finlandia lo estende solo ai cittadini di paesi dell’area nordica. In Gran Bretagna gli irlandesi, i pakistani ed i cittadini del nuovo Commonwealth possono votare anche alle elezioni politiche. Altri paesi europei come la Norvegia concedono il voto locale a tutti gli stranieri, l’Islanda solo a quelli provenienti dai paesi dell’area nordica. Se si tratta di un mostro, è pure un mostro che è riuscito a farsi accettare in alcuni dignitosi regimi democratici.

2)	Il voto agli immigrati rischia di disincentivare le naturalizzazioni. Invece di concedere il voto locale si faciliti l’accesso alla cittadinanza. Nei sistemi politici europei, un accesso facile alla cittadinanza e il voto locale agli immigrati non sono in alternativa. Come abbiamo visto nel convegno dedicato alla proposta di riforma della legge sulla cittadinanza, l’Olanda ha recentemente facilitato le pratiche di naturalizzazione riuscendo ad aumentare i tassi, i paesi scandinavi sono parimenti relativamente aperti rispetto all’acquisizione della cittadinanza e lo stesso vale per la Gran Bretagna. È vero che i tassi di naturalizzazione non dipendono solo dalla liberalità delle leggi, ma anche dai luoghi di provenienza (ad esempio i comunitari tra di loro e gli scandinavi tra di loro hanno scarsa convenienza a naturalizzarsi) e dai tempi di insediamento, comunque la Tav. 2 mostra quanto meno un’indifferenza tra voto amministrativo e tassi di naturalizzazione. D’altra parte, in Italia, i critici del voto amministrativo non si sono mai mobilitati per rivedere la legge n. 91 del 1992, che ha reso l’accesso alla cittadinanza per i non comunitari più difficile (raddoppiando il numero di anni richiesti) e indurito le condizioni anche per i minori nati in Italia (introducendo il requisito della residenza legale e continuativa). In tema di cittadinanza persino la Germania, fino ad oggi citata sempre come esempio di chiusura, ha recentemente votato una legge sulla riforma della cittadinanza più aperta rispetto a quella italiana.
Accesso semplificato alla cittadinanza e voto amministrativo sono strumenti non alternativi, ma concomitanti. Il voto locale costituisce sia una tappa intermedia nella strada verso la naturalizzazione, sia un’alternativa per chi non voglia o non possa naturalizzarsi. Cerco di chiarire questo punto.
Il filosofo liberale John Rawls ci ha suggerito una valida anche se difficile ricetta per fare leggi giuste. Ci ha consigliato di prendere le nostre decisioni come se non sapessimo chi siamo, come se non sapessimo in quale paese, in quale classe sociale, in quale sesso o gruppo etnico la sorte ci ha fatti nascere, né quali aspirazioni ha messo nel nostro cuore. Inviterei gli autoctoni italiani a chiudere gli occhi e ad immaginare di avere ambizioni e desideri o necessità di vita irrealizzabili nel nostro paese. Fantastichiamo di possedere abbastanza coraggio, iniziativa, conoscenze e risorse per partire, così come tanti italiani hanno fatto in passato. Sono cinque anni che viviamo onestamente nella città che chiameremo “Qualunque”, dove paghiamo la nettezza urbana e le tasse (e non solo quelle locali), dove, tornando a casa la sera, ascoltiamo il telegiornale del posto, e la mattina - bevendo un caffè che forse non ci convince del tutto - leggiamo i giornali di quel paese e la cronaca di quella città, e pensiamo di avere le carte in regola per votare il consiglio comunale. Ma magari non abbiamo la voglia o la possibilità di diventare cittadini del prestigioso e rispettabile stato dove in quel periodo della nostra vita ci troviamo a risiedere.

3)	Gli immigrati hanno già altri validi strumenti di partecipazione politica. Consulte nominate o elettive, consiglieri aggiunti nominati o elettivi si trovano in vari paesi, incluso il nostro, e di questo tratteranno anche gli interventi a seguire, in particolare quello di Marco Martiniello. Ma intanto si può produrre uno schema riassuntivo delle esperienze innovative italiane (Tav. 3). Credo che alla valutazione empirica di queste esperienze, che emergerà dagli interventi dei protagonisti, vada premesso un accordo sui criteri di valutazione. La rilevanza, la consistenza di un diritto si valuta - secondo me - sulla base di tre caratteri: l’estensione (il numero delle persone coinvolte), il pluralismo (la possibilità di scegliere tra opzioni diverse), il peso (l’impatto). Questo ultimo carattere, nel caso dei diritti politici, si misura con l’impatto sulle decisioni pubbliche degli organismi e delle cariche elettive rispetto a quelli in cui si è designati senza elezione o rispetto a processi decisionali informali o occulti. Un diritto politico che coinvolge poche persone, che offre poche possibilità di scelta, che riguarda organismi o cariche che contano poco, non è un diritto di grande valore. Le stesse associazioni degli immigrati hanno lamentato la bassa rilevanza di alcuni di questi organismi e, nelle città che seguono il criterio del voto per paesi o aree di origine (come Torino, ad esempio), hanno lamentato la limitazione al pluralismo che deriva dall’obbligo di votare solo per candidati della propria comunità. A Torino è stata così avanzata la proposta di togliere lo sbarramento comunitario del voto. 
Un canale alternativo importante è stato costituito nella storia passata dell’immigrazione dalla iscrizione al sindacato. Oggi, in Italia, mi pare che il sindacato svolga ancora prevalentemente un’attività di pressione politica e di erogazione di servizi piuttosto che un’opera di reclutamento di massa (Ciafaloni 1992). I sindacati si sono adoperati come consulenti nell’accesso ai servizi sociali, hanno offerto sostegno giuridico nelle vertenze contro i datori di lavoro (Zincone 1994, p. 84), consentendo di regolarizzare al contempo soggiorno e condizione lavorativa (Pastore 1998, p. 100). Il sindacato è riuscito a fornire un «canale di partecipazione sociale» (Mottura e Pinto 1996, p. 17), ed anche di promozione politica attraverso gli Uffici stranieri e i Coordinamenti nazionali immigrati (art. 16 dello statuto della CGIL), ma si tratta di un canale non utilizzato da molti. È probabile che il sindacato amplierà il reclutamento man mano che riuscirà a far emergere il lavoro immigrato dalla debole condizione di irregolarità sia del soggiorno, sia del lavoro. Nel 1994 si valutava che circa il 40% degli stranieri titolari di un permesso di soggiorno lavorasse in nero, nel 1998 la loro percentuale era valutata intorno al 31,5%. Purtroppo le regolarizzazioni del soggiorno non garantiscono il mantenimento futuro della condizione legale, né garantiscono un accesso all’economia formale. E certo questa condizione rappresenta una grossa sfida per i sindacati italiani, che sono perfettamente consapevoli dei rischi connessi alla presenza di una forza lavoro non tutelata, tanto da porsi (e non solo in Italia) come obiettivo prioritario quello di far emergere il sommerso. Ma non è un obiettivo facile.
L’associazionismo immigrato, nato per tenere i contatti con il paese di origine e con i connazionali, con il tempo si è trasformato, soprattutto attraverso le nuove associazioni, in uno strumento di «tutela dei bisogni degli immigrati», assorbito quindi dalla necessità di «creare e mantenere rapporti con le amministrazioni locali» (Allasino 1994, p. 85), e svolge una modesta attività clientelare.

4)	Gli immigrati non vogliono il voto e, quando ce l’hanno, sono assenteisti. Le ricerche sulle opinioni degli immigrati in Italia su questo argomento sono ricerche locali e quindi non sempre acquistano la visibilità che meriterebbero. Mi pare comunque che, nell’insieme, smentiscano la tesi dell’indifferenza. Nell’indagine di Allasino (1998) su Torino il voto amministrativo viene indicato dalla maggior parte degli immigrati come lo strumento di rappresentanza più idoneo. Gli intervistati lo apprezzano - a ragione - soprattutto per il suo valore simbolico, lo interpretano come un segnale pubblico di accettazione nella comunità politica. E questa è sempre stata anche la mia opinione. La ricerca di Berthet sugli immigrati benestanti (1998) dà ovviamente risultati ancora più confortanti: il 93% degli intervistati si esprime in favore del diritto di voto. La ricerca Santi-Filef per il CNEL (1998) è difficile da interpretare perché proponeva agli intervistati due opzioni che potevano entrambe riguardare il voto locale. Alla domanda su quale sia ritenuta la forma di rappresentanza più efficace, il 60,5% indica la partecipazione nelle amministrazioni locali ed il 42,1% la rappresentanza diretta attraverso la partecipazione alle elezioni. D’altra parte, posto anche che gli immigrati in Italia mostrino un totale disinteresse al voto, questo non sarebbe un buon motivo per negarglielo. Se, in passato, si fosse esteso il suffragio soltanto a chi lo chiedeva, l’allargamento del diritto di voto sarebbe arrivato in molti paesi assai tardi e la cultura civica ne avrebbe risentito. Ad esempio, nel 1869 il governo italiano aveva promosso un’inchiesta rivolgendosi ai prefetti per sondare l’interesse dei cittadini ad ottenere il voto locale. I risultati furono sconfortanti: l’aspirazione al voto era scarsissima e anche chi possedeva già quel diritto lo valutava poco importante. Il voto è uno strumento di partecipazione politica che uno stato democratico deve a chi partecipa alla sua vita civile, poi il titolare ne può fare l’uso che vuole. Il maggior assenteismo immigrato è innegabile, ma è in parte solo apparente, a causa dello «ingrossamento fasullo degli aventi diritto», dovuto alla mancata cancellazione di immigrati che sono diventati cittadini o sono partiti. Nel caso svedese, Hammar ha trovato una motivazione ulteriore: la forbice tra assenteismo nazionale ed immigrato si è ampliata a causa di misure volte ad aumentare l’affluenza alle urne dei nazionali (come quella di far coincidere le più attraenti elezioni politiche con le meno interessanti elezioni locali; senonché, visto che il magnete elezioni politiche non vale per gli stranieri, il distacco rispetto ai cittadini aumenta). 
Il maggior assenteismo viene normalmente spiegato con il fatto che gli immigrati, come pure i cittadini di origine immigrata, appartengono in prevalenza a gruppi sociali marginali, nei quali l’affluenza alle urne è tipicamente più bassa, a prescindere dalla nazionalità di origine. A questa marginalità sociale si unisce una marginalità politica, una maggiore estraneità. Ma l’attribuzione del diritto di voto potrebbe certamente invogliare organizzazioni politiche e partiti a svolgere un lavoro di sensibilizzazione e quindi ridurre - con il tempo - la estraneità. Nelle limitate esperienze italiane di voto immigrato si osservano forti differenziazioni locali nella partecipazione alle elezioni dei consiglieri aggiunti e delle consulte. Le elezioni dei consiglieri aggiunti a Nonantola hanno visto un’affluenza alle urne del 54% nel 1994 e del 60% nel 1995: se si considerano le maggiori difficoltà burocratiche incontrate dagli stranieri per l’iscrizione alle liste e per la consegna dei certificati rispetto ai cittadini, il risultato appare eccellente. La Consulta di Modena è stata votata dal 36,3% degli aventi diritto nel 1996, quella di Torino solo dal 20% nel 1995. Le inchieste hanno messo in evidenza il fatto che molti immigrati torinesi non erano (e non sono tuttora) a conoscenza dell’esistenza della Consulta: le ampie dimensioni di un comune possono costituire uno svantaggio nella comunicazione politica e produrre scarsa partecipazione. 
A livello europeo, l’assenteismo del voto immigrato ha avuto andamenti alterni, ma negli ultimi tempi la situazione è peggiorata. Del resto è peggiorata anche per i cittadini e per le maggioranze autoctone. Ci sono però variazioni importanti da comunità a comunità. Ad esempio le minoranze turche ed indiane mostrano tassi di partecipazione e di interesse che, a volte, superano quelli dei nazionali. Va aggiunto che, se dovessimo concedere il voto solo a chi lo esercita, dovremmo privare di tale diritto fondamentale i cittadini di molte democrazie occidentali dove il voto non supera il 50%, specie nelle elezioni amministrative e, ancor più, nelle elezioni europee. I britannici hanno conquistato un recente incredibile record negativo nelle elezioni del parlamento europeo, con un’affluenza alle urne del 23%, seguiti a ruota dagli olandesi con un rimarchevole 30%. Vogliamo escluderli dall’elettorato dell’Unione? 
Detto ciò, l’assenteismo degli immigrati (come quello dei nazionali) va preso molto sul serio, perché denuncia una notevole sfiducia dell’elettorato nei confronti delle istituzioni e dei propri rappresentanti. Fortunatamente, questo non è problema di competenza della nostra Commissione.

5)	È un’astuzia della sinistra per procurarsi consensi. Gli immigrarti votano a sinistra e quindi l’estensione del voto agli immigrati favorisce i partiti che si collocano su quel versante. Questa critica, come quella che riguarda l’assenteismo, ha un certo fondamento empirico, che però si riduce sensibilmente se teniamo conto di variazioni dovute al paese di origine, all’orientamento religioso e alla classe sociale. Ad esempio, le comunità islamiche in Olanda stanno spostando i loro favori verso partiti di matrice religiosa. L’ipotesi di De Wenden (1996) è che la specificità del voto degli immigrati o dei cittadini di origine immigrata sia più una specificità di classe che di etnia. Tali specificità, peraltro, si perdono man mano che cresce la mobilità sociale delle comunità. L’imborghesimento sposta il voto a destra. Pensiamo al caso degli italiani negli Stati Uniti, che da baluardo democratico passano - una volta inseriti e cresciuti socialmente - a sostenere il partito repubblicano. Lo stesso ragionamento si applica - ribaltato - all’estensione del voto alle donne. Man mano che aumentano il tasso di attività e l’accesso all’istruzione delle donne, queste tendono a orientare il loro voto a sinistra, mentre in passato costituivano il baluardo dei partiti moderati. In alcuni paesi - come l’Italia - questo spostamento di voto si è già verificato, anche se i partiti di centro conquistano tuttora la maggioranza dell’elettorato femminile. In passato i socialisti si sono ripetutamente opposti al suffragio femminile (in Italia, fu il caso di Turati). Essi temevano, a ragione, che le donne avrebbero votato per i partiti moderati, tradendo in tal modo i propri valori e facendo male i conti con il futuro. I partiti moderati europei rischiano di fare lo stesso errore con gli immigrati. 
È verosimile che comunità con legami culturali religiosi, specie se di fede cattolica - come quelle che vengono dall’America latina -, come anche quelle provenienti da paesi ex comunisti, non abbiano un iniziale orientamento di sinistra; potrebbero semmai assumerlo in Italia perché (e se) incontrano una forte ostilità da parte dei partiti moderati. Dal momento che gli immigrati, una volta divenuti cittadini, voteranno comunque, i partiti moderati o conservatori farebbero un buon investimento nel proprio futuro se tenessero oggi atteggiamenti ragionevoli nei confronti dell’immigrazione. Per quanto riguarda il voto, la via della revisione costituzionale obbliga a vaste alleanze, d’altronde auspicabili quando, come in questo caso, si tratta di regole di fondamentale importanza. In questo caso, nel decidere chi è membro della comunità politica locale, è bene che sulla regola si crei un vasto consenso tra i partiti politici. È quindi opportuno che i vertici dei partiti moderati se ne convincano. Nell’opinione pubblica italiana l’ampio consenso c’è già e, cosa interessante, diminuisce l’ostilità in un paese come la Francia, che tradizionalmente aveva imboccato la via della cittadinanza facile come corsia unica alla rappresentanza politica (Tav. 4).

6)	Non è un antidoto al razzismo. Non credo che esistano antidoti al razzismo. Sappiamo (Tav. 5) che paesi meno razzisti della media come la Svezia e la Gran Bretagna, o poco razzisti come il Portogallo e la Spagna, sono più aperti al voto immigrato. Ma lo sono pure la Danimarca e l’Olanda, che mostrano tassi piuttosto alti di razzismo. Hargreave ha fatto un’osservazione simile sul numero delle denunce di episodi razzisti più alto in Gran Bretagna che in Germania. Tutti i dati quantitativi che utilizziamo in indagini sociali comparate sollevano qualche dubbio. Ma diamo per buona tanto la ricerca Eurobaromentro quanto i dati citati da Hargreave: il voto non è un antidoto al razzismo. Ma se non esistono antidoti al razzismo, esistono modi per peggiorare la situazione, esistono responsabilità e incentivi pubblici. Gli studi di Manconi e di Wieviorka hanno messo in evidenza i rischi legati ad un ingresso del razzismo nella società politica, alla sua capacità di trovare un’agenzia, un partito che se ne faccia promotore, ed i rischi ancora maggiori legati all’ingresso del razzismo nello stato e nelle sue leggi. Il razzismo che potremmo definire ‘spontaneo’ si sente spalleggiato, legittimato da quello politico e pubblico. In conclusione, una equilibrata disposizione pubblica nei confronti degli stranieri e delle minoranze non garantisce contro la xenofobia ed il razzismo spontanei, ma - almeno - non li rafforza. 

Non so se le mie argomentazioni contro la tesi sfavorevole al voto locale agli immigrati siano state convincenti; ad ogni modo vorrei ora portare una grande ragione a favore: il voto locale agli immigrati è un doveroso atto di manutenzione e di ristrutturazione delle nostre democrazie di fronte al cambiamento. Questa grande ragione si può spezzare in tre sottoargomenti.

1)	Non possiamo continuare a chiamare democrazie dei regimi nei quali componenti cospicue delle classi lavoratrici non votano. Questo è un argomento che ho già portato a favore di una più facile acquisizione della cittadinanza nel convegno di febbraio. Ripresento in questa sede i valori relativi agli stranieri come percentuale della forza lavoro in alcuni paesi europei (Tav. 6), e ricordo che i valori salgono notevolmente se passiamo al solo lavoro manuale. La via della cittadinanza semplificata che abbiamo indicato nel convegno di febbraio, in Europa non basta. Infatti, nel nostro continente i tassi di naturalizzazione non sono tali da garantire il suffragio ed una rappresentanza politica corretta per la stragrande maggioranza dei lavoratori immigrati. Per alcune nazionalità è costoso naturalizzarsi, e alcuni paesi di emigrazione penalizzano i propri cittadini qualora acquisiscano una nuova cittadinanza, specie se - per far questo - diventano ex cittadini. Ciò vale, ad esempio, per il governo della prima comunità immigrata in Italia, il Marocco, che non solo scoraggia la naturalizzazione, ma invita i propri cittadini a non partecipare ad elezioni straniere; questo contribuisce a spiegare gli alti tassi di assenteismo di questo gruppo di immigrati nei paesi dove il voto è consentito (Rath 1993, p. 145). Ma - come si è visto in occasione delle elezioni dei consiglieri aggiunti e delle consulte - il divieto di votare non ha un effetto di scoraggiamento totale. E proprio questi divieti dovrebbero essere presi come indicatori della capacità del voto di produrre integrazione nel paese di arrivo, della sua capacità di avvicinare al paese di accoglienza.

2)	Gli interessi degli immigrati non possono essere rappresentati soltanto attraverso il lobbismo dei gruppi sociali deboli. Per capire perché la pressione lobbistica da sola non basti, e possa addirittura diventare rischiosa, richiamo una classica distinzione di uno dei maggiori studiosi contemporanei di rappresentanza, Hanna Pitkin. La studiosa distingue prima tra due forme essenziali di rappresentanza, l’acting for (noi diremmo la tutela degli interessi), e lo standing for (cioè la presenza negli organismi politici di uno o più membri della comunità da rappresentare, una sorta di campione statistico rispetto al gruppo più vasto). A sua volta questa seconda forma si suddivide in due sottocategorie: il rappresentante può essere designato, cooptato, scelto a caso, oppure eletto. Solo uno standing for fondato sull’elezione, e quindi su una delega dai rappresentati ai rappresentanti, rientra in una concezione corretta e democratica della rappresentanza. In Italia, standing for si presenta nelle due modalità della cooptazione e delle elezioni, sebbene entrambe siano utilizzate per la rappresentanza immigrata in organismi o per cariche che hanno scarso impatto. Abbiamo invece un buon acting for, una buona tutela degli interessi, almeno se la compariamo al potere sociale dei rappresentati. Come è avvenuto in passato in paesi di più vecchia immigrazione, gli interessi degli immigrati sono tutelati oggi in Italia da una costellazione di associazioni di volontariato, sindacati, gruppi di avvocati progressisti e dei settori più illuminati dei pubblici amministratori locali, degli operatori dei servizi sociali, dei giudici (specie dei tribunali minorili), degli studiosi della materia. Questa costellazione benevola, di cui molti dei presenti fanno parte, e che potremmo chiamare la lobby dei gruppi deboli, ha premuto perché si avviassero comportamenti e pratiche che all’inizio aggiravano o violavano le leggi vigenti (come la fruizione dell’istruzione o della sanità da parte di immigrati irregolari), ma che sono poi divenuti circolari, in seguito decreti, ed infine leggi dello stato. Ha premuto per ottenere regolarizzazioni frequenti e per ammorbidire i requisiti di ammissione, fornendo pezze d’appoggio a volte non proprio inoppugnabili. La lobby dei deboli ha quindi dimostrato di essere giuridicamente disinvolta, forte e molto benefica per i suoi protetti. Proprio perché indirizzata ai deboli, questa lobby si è occupata prioritariamente della protezione primaria: il permesso di soggiorno per gli irregolari. Proprio perché mossa dalla carità verso i reietti, si è spesso spinta a tutelare anche gli autori di comportamenti criminali. In realtà, una tutela indirizzata principalmente e quasi esclusivamente agli irregolari e persino ai criminali rischia di produrre effetti perversi, primo fra tutti quello di produrre continua irregolarità, giacché impedisce la messa a regime di flussi regolari con continui intasamenti da grandi regolarizzazioni. È quella che Emilio Reyneri ha definito un’eterna rincorsa. E questo fenomeno di rincorsa della irregolarità provoca a sua volta reazioni di insofferenza e paura nell’opinione pubblica, che identifica l’immigrazione con la violazione della legge e con l’emergenza. Per non parlare degli eccessi di tolleranza nei confronti di chi commette reati socialmente fastidiosi o moralmente odiosi.
Il voto agli immigrati non solo riporta la rappresentanza di questa fascia di popolazione, almeno in parte, sui binari principali e corretti, ma riequilibra l’eccesso di attenzione e di tutela che hanno avuto in Italia i comportamenti illegali rispetto a quelli legali e, nel lungo periodo, potrebbe contribuire a rendere possibile un’apertura reale di flussi regolari, e quindi praticabile e persino più conveniente entrare e lavorare nel nostro paese rispettando la legge. Di recente, eminenti esponenti della lobby - specie di area cattolica - hanno preso posizione contro gli ingressi illegali e contro un’eccessiva tolleranza nei confronti di comportamenti criminali. Il punto di svolta è segnato dall’articolo apparso su Civiltà Cattolica lo scorso marzo.

3)	In questo, come in altri ambiti, non possiamo affrontare la globalizzazione senza riformare le istituzioni. Un accesso più facile alla cittadinanza e l’estensione agli immigrati del voto locale si collocano - a mio parere - in una strategia più vasta di gestione istituzionale e politica della globalizzazione. La riduzione dei costi e dei tempi di trasporto e di comunicazione, indotta anche dall’evoluzione dei prodotti, divenuti più leggeri e maneggevoli (due elementi che congiuntamente costituiscono la base tecnologica della globalizzazione), danno luogo a quella che, con terminologia marxista, si potrebbe definire una grande trasformazione delle forze di produzione. Questa grande trasformazione - unitamente alla saturazione dei mercati - provoca maggiori possibilità e necessità di risparmiare sulla forza lavoro. L’immigrazione non è solo il risultato di fattori push, di espulsione, cioè delle difficoltà economiche o politiche dei paesi di partenza, ma ha anche motivazioni pull, di richiamo da parte dei paesi di approdo, di offerta di lavoro per mansioni pesanti e poco attraenti, di lavoro meno caro, più flessibile e più sfruttabile soprattutto in termini di orari lavorativi. Il grosso dell’occupazione immigrata avviene nell’economia informale, in quello che un tempo si chiamava lavoro nero. Questo stesso tipo di forza lavoro più sfruttabile la si rincorre con la dislocazione produttiva all’esterno dei paesi più sviluppati. Alla dislocazione all’estero si combina il decentramento in patria, la destrutturazione sul territorio circostante di quella che era un tempo la grande fabbrica ed una catena di subappalto che può terminare in piccole imprese che possono più facilmente operare anche in nero, magari impiegando immigrati irregolari. Non a caso sono i settori non dislocabili o più difficilmente dislocabili all’estero (come l’agricoltura, l’edilizia, i servizi alla persona) che attraggono una maggiore quota di immigrati: la corsa al lavoro più flessibile, quando impraticabile con la dislocazione, la si persegue importando lavoro illegale. Si noti, inoltre, che i servizi alla persona svolti a basso costo da immigrati illegali aiutano l’economia nazionale nella competizione economica internazionale generata dalla globalizzazione, perché consentono un trasferimento alle famiglie di costi altrimenti pubblici e quindi una riduzione della pressione fiscale e contributiva. Certamente questo trasferimento alle famiglie di un onere altrove pubblico, nel nostro paese, ha anche origini culturali: la resistenza italiana a delegare a istituti la cura degli anziani e dei bambini prima dei tre anni. La maggiore richiesta di lavoro di cura ha, in Italia, motivazioni demografiche - il numero crescente di anziani a fronte di un numero decrescente di giovani che possono distribuirsi i compiti di cura -, ma l’aumento dei ritmi lavorativi, la flessibilità verso l’alto degli orari di lavoro e la mobilità territoriale rendono la condivisione della cura comunque difficile.
L’immigrazione è un elemento della nuova grande trasformazione, perché abbassa il costo del lavoro rendendo le economie nazionali più competitive, ed è favorita dalle nuove tecnologie perché utilizza e viene incentivata da mezzi di trasporto e di comunicazione più rapidi e meno costosi, almeno quando non è costretta a servirsi dei costosi e pericolosi strumenti di trasporto illegali. Ha ragione Touraine, che nel suo ultimo libro, Comment sortir du liberalisme, individua un rischioso prevalere di atteggiamenti estremistici in tema di globalizzazione. Da una parte, la destra liberista pensa che il fenomeno si governerà da solo e produrrà una diffusione della ricchezza; dall’altra, la sinistra radicale crede che la globalizzazione produrrà solo danni e che occorra battersi disperatamente per bloccarla, o sperare almeno che si autodistrugga. E, come capita per gli altri aspetti della nuova grande trasformazione delle forze di produzione, anche per l’immigrazione emergono atteggiamenti estremi e impotenti. La sinistra radicale ritiene che l’immigrazione vada e possa essere lasciata libera e che agli immigrati vadano assegnati gli stessi diritti dei cittadini: si tratta di una via difficile da gestire economicamente, visto che molti diritti sociali non hanno origine contributiva (vale a dire che chi ne gode non li paga); ed è anche una via difficile da gestire politicamente, sia per la concorrenza sul welfare, sia per la difficoltà di integrare flussi troppo ampi. La destra liberista - con motivazioni diverse - è favorevole ad un’apertura delle frontiere che comporti una sovrabbondanza di manodopera e quindi un ridimensionamento dei salari, delle tutele e dei diritti. La sua posizione è più ragionevole della precedente perché almeno coglie le conseguenze della propria azione e non le disprezza. La destra tradizionalista ed estremista, infine, crede che l’immigrazione vada e possa essere arrestata. La sua strategia si basa su un’ipotesi doppiamente errata: l’immigrazione non si può arrestare e, se pure si riuscisse a farlo, i nazionali di cui si vorrebbero proteggere gli interessi ne trarrebbero grandi svantaggi. Riassumendo, la destra tradizionalista vorrebbe frenare persone e capitali, quella liberista vorrebbe aprire a persone e capitali, mentre la sinistra radicale vorrebbe far circolare le persone e bloccare i capitali. Quello che unisce tutte le posizioni estreme riguardo alla globalizzazione, come univa le strategie di risposta estreme alle grandi trasformazioni produttive del passato, è il loro rifiuto a governare i fenomeni: si prevede solo il blocco, la lotta senza quartiere, da una parte; si ha fiducia nella mano invisibile o nel crollo spontaneo, dall’altra. Le precedenti grandi trasformazioni produttive, legate alle due grandi fasi dell’industrializzazione (quella iniziale e quella delle grandi imprese fordiste), sono state rese più vivibili proprio da sensate azioni riformiste. Ci si riferisce al riformismo che ha introdotto nella prima fase industriale misure di controllo allo sfruttamento della forza lavoro (pensiamo alle Factory Laws britanniche) e le prime forme di assicurazione e, nella seconda fase (quella delle grandi concentrazioni e delle crisi), politiche anticicliche e un rafforzamento e una più larga diffusione dello stato sociale. A questa opera hanno partecipato, in momenti e in fasi diverse, riformisti di partiti concorrenti, portatori di idee e di convinzioni religiose spesso distanti: pensiamo ai socialdemocratici, ai cristiano-sociali, ai liberali di Keynes e di Beveridge. Tutti costoro hanno operato coraggiosamente, osteggiati sia dai credenti nella mano invisibile del mercato, sia dai credenti nella rivoluzione proletaria e nel crollo del capitalismo, sia, infine, dai credenti nella identità e nella potenza nazionale (gli stessi che oggi crederebbero piuttosto nelle identità regionali). È molto importante che ieri come oggi le forze riformiste siano capaci di pensare strumenti validi, di trovare accordi almeno sulle principali regole. Il voto agli immigrati è una di queste regole. Né le persone, né i capitali si possono rinchiudere nei confini dello stato. Né le persone, né i capitali dovrebbero muoversi nell’assenza di regole, di vincoli e di tutele, di diritti e di doveri.

TAVOLA 1 - VOTO DEGLI IMMIGRATI IN EUROPA

PAESE	NAZIONALITÀ	RESIDENZA NECESSARIA	TIPO DI ELEZIONI	DAL	
Unione Europea	
Danimarca	Tutte	3 anni	Comunali e provinciali	1981	
Finlandia	Scandinavi e islandesi	2 anni	Comunali	1981	
Irlanda	Tutte	6 mesi	Comunali	1963	
	Britannici	6 mesi	Tutte	1984	
	Cittadini UE	6 mesi	Europee	1984	
Olanda	Tutte	5 anni	Comunali	1985	
Portogallo	Lusofoni  (reciprocità)	2 anni	Nazionali e locali	1971 revisionata in 1997	
Regno Unito	Cittadini NCW, irlandesi e pakistani	…	Tutte	…	
	Cittadini UE	…	Comunali e Europee	1992	
Spagna	 Tutte  	…	Comunali	2000	
Svezia	Tutte	3 anni	Comunali, regionali e referendum	1975	
Altri Europa	
Islanda	Scandinavi	2 anni	Comunali	1981	
Norvegia	Tutte	3 anni	Comunali e provinciali	1982	
Svizzera: 	
Neuchatel	Belgi e francesi	5 anni	Comunali	1849	
	Tutte le altre	10 anni	Comunali	1849	
Jura	Tutte	10 anni	Comunali e cantonali	1979	

TAVOLA 2 - ACQUISTO DELLA CITTADINANZA IN ALCUNI PAESI EUROPEI
dati percentuali sulla popolazione straniera

Paese	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	
Austria	2,5	2,4	2,5	2,2	2,3	2,4	2,1	2,2	
Belgio	…	…	0,9	5,0	1,8	2,8	2,8	2,7	
Danimarca	2,3	2,0	3,4	3,0	2,8	3,0	2,7	3,3	
Finlandia	8,1	4,2	4,7	2,3	1,8	1,2	1,1	1,4	
Francia *	…	…	2,7	…	…	…	…	…	
Germania	1,5	2,1	2,7	3,1	3,1	3,8	4,5	4,2	
Italia	…	…	0,6	0,5	0,7	0,7	0,8	0,7	
Lussemburgo	0,6	0,7	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6	0,6	
Olanda	4,6	2,0	4,2	4,9	5,7	6,3	9,4	11,4	
Norvegia	3,4	3,4	3,5	3,5	3,6	5,4	7,2	7,6	
Spagna	1,6	2,8	1,3	1,5	2,1	1,8	1,5	1,7	
Svezia	4,2	3,7	5,7	5,9	8,5	6,9	6,0	4,8	
Svizzera	1,0	0,8	0,8	1,0	1,1	1,1	1,3	1,5	
Regno Unito	6,4	3,2	3,4	2,4	2,3	2,2	2,1	2,1	
* La Francia fa riferimento solo ai dati relativi ai censimenti
Fonte: Sopemi (1998). Trends in International Migration. OCSE

  TAVOLA 3 - FORME SPERIMENTALI DI RAPPRESENTANZA DEGLI IMMIGRATI IN ITALIA	

consiglieri aggiunti		· Provincia di Ancona  · Comuni di:  ¨ Ancona ¨ Macerata ¨ Urbania ¨ Chiaravalle ¨ Nonantola ¨ Pompei  * Il dibattito è stato avviato anche in altri comuni come Roma, Firenze e Venezia. 	

Consulte/organismi elettivi 		· Comuni di:  ¨ Modena ¨ Padova ¨ Torino 	

TAVOLA 4 - GRADO DI RAZZISMO ESPRESSO, PAESI MEMBRI UE, 1997
dati percentuali

Paese	a.	b.		c.	a. + b. + c.	Per nulla razzista	
	Molto razzista	Abbastanza razzista	a. + b.	Un po’ razzista			
DK	12	31	43	40	83	17	
B	22	33	55	27	82	19	
FIN	10	25	35	43	78	22	
NL	5	26	31	46	77	24	
F	16	32	48	27	75	25	
A	14	28	42	32	74	26	
D	8	26	34	34	68	32	
UK	8	24	32	34	66	35	
I	9	21	30	35	65	35	
S	2	16	18	40	58	42	
GR	6	21	27	31	58	43	
IRL	4	20	24	32	56	45	
E	4	16	20	31	51	49	
L	2	12	14	33	47	54	
P	3	14	17	25	42	58	
EU15	9	24	33	33	66	34	
Fonte: European Commission (1997), Racisme et xénophobie en Europe, Emploi and affaires sociales, Luxembourg

TAVOLA 5a - OPINIONE DEGLI ITALIANI SUL VOTO AGLI IMMIGRATI
dati percentuali

Domande	Anno	Accordo	Disaccordo	Non so	Totale	
Dopo un certo numero di anni dovrebbero avere il diritto di voto nelle elezioni comunali	1991	51	41	8	100	
	1997	63	30	7	100	
Fonte: Corrado Bonifazi et al., (1998), Gli ideali degli italiani sulla popolazione. IRP, WP 1/98

TAVOLA 5b - OPINIONE DEI FRANCESI SUL VOTO AGLI IMMIGRATI
dati percentuali

		Ottobre		Marzo		Aprile		Aprile		Aprile	
		1998		1997		1996		1995		1994	
Molto favorevole		18	44		14	39		10	28		8	30		10	32	
Abbastanza favorevole		26			25			18			22			22		
Abbastanza contrario		22	51		22	53		28	69		24	66		25	63	
Molto contrario		29			31			41			42			38		
Non si pronuncia		5		8		3		4		5	
Fonte: ISPO (1999), L’atteggiamento degli italiani nei confronti degli immigrati, le tavole dei risultati, Settembre 1999

TAVOLA 6 - POPOLAZIONE STRANIERA O NATA ALL’ESTERO E FORZA LAVORO IN ALCUNI PAESI EUROPEI

	Popolazione straniera	Forza di lavoro straniera	
	migliaia 	% sul tot. pop.	migliaia 	% sul tot. pop.	
	1986	1996	1986	1996	1986	1996	1986	1996	
Austria	315	728	4,1	9	155	328	5,3	10	
Belgio	853	912	8,6	9	270	341	6,8	8,1	
Danimarca	128	238	2,5	4,7	60	84	2,1	3	
Finlandia	17	74	0,4	1,4	…	19	…	0,8	
Francia	3714	3597	6,8	6,3	1556	1605	6,5	6,3	
Germania	4513	7314	7,4	8,9	1834	2559	6,8	9,1	
Irlanda	77	118	2,2	3,2	33	52	2,5	3,5	
Italia	450	1096	0,8	2	285	332	1,3	1,7	
Lussemburgo 	97	143	26,3	34,1	59	118	35,6	53,8	
Olanda	568	680	3,9	4,4	169	218	3,2	3,1	
Norvegia	109	158	2,6	3,6	49	55	2,3	2,6	
Portogallo	95	173	1	1,7	46	87	1	1,8	
Spagna	293	539	0,8	1,3	58	162	0,4	1	
Svezia	391	527	4,7	6	215	218	4,9	5,1	
Svizzera	956	1338	14,7	19	567	709	16,4	17,9	
Regno Unito	1820	1972	3,2	3,4	815	878	3,4	3,4	
Fonte: Sopemi (1998). Trends in International Migration. OCSE

BIBLIOGRAFIA

Allasino, E. (1998), ‘Il filo di Arianna. La città, i servizi, gli immigrati a Torino’, in Rapporto finale della ricerca per l’iniziativa LIA. Progetto locale della Città di Torino, Torino.

Anwar, M. (1980), Votes and Policies, Commission for Racial Equality.

•	(1986) Race and Politics, Tavistock.

•	(1994) Race and Elections, Centre for Research in Ethnic Relations.

ASPE Migrazioni (1994), Diritto di voto: primo passo verso l’integrazione.

Balbo, L. e Manconi, L. (1992), I razzismi reali, Milano, Feltrinelli.

Belourgey, J. M. (1999), Lutter contre les discriminations. Rapport à Madame la Ministre de l’emploi et de la solidarité, marzo.

Berger, P. (1991), ‘Le vote des étrangers aux élections locales: un sujet qui a quitté l’agenda politique’, Afrique Annales, pp.38-42.

Berthet, T. (1998), ‘Nell’angolo morto delle politiche pubbliche: gli immigrati benestanti’, Informa Ires, X, n. 21, dicembre.

Bonetti, P. (1996), ‘Brevi note sull’evoluzione della condizione giuridica dei cittadini extracomunitari in Italia nel 1995/96’, Studi Emigrazione, XXXIII, n. 122.
Ciafaloni, F. (1992), Intervista a G. Zincone, IRES Cgil Torino, 25 giugno.

•	(1999) ‘L’immigrazione dall’estero in Piemonte’, in IRES Piemonte, Piemonte economico e sociale. Rapporto 1998, pp. 88-90. 

CNEL (1998), Rapporto ‘98: la rappresentanza degli immigrati.

CNFPT (1990), L’intégration des minorités immigrées en Europe, Actes du colloque international, Parigi, Tome II, 8-9, ottobre.

Colasanto, M. e Ambrosini, M. (a cura di) (1993), ‘L’integrazione invisibile. L’immigrazione in Italia tra cittadinanza economica e marginalità sociale’, Vita e Pensiero.

Consiglio d’Europa (1986), VII Conférence des Ministres Européens Responsables des Collectivités Locales, Strasburgo, 8-10 ottobre, Thème II des étrangers dans la Commune - Rapport CDRM du Conseil de l’Europe, pp. 23-43.

•	(1997) Political and social participation of immigrants through consultative bodies, Directorate of Social and Economic Affairs, Strasbourg, novembre.

•	(1999) La participation politique et sociale des immigrés à travers des mécanismes de consultation, Direction des affaires sociales et économiques, Strasburgo, Conseil de l’Europe.

Costa-Lascaux et Weil, P. (a cura di) (1992), Logique d’Etats et Migrations, Parigi, Kimé.

Di Liegro, L. (1994), ‘Stranieri e diritto di voto in Europa’, Affari Internazionali, XXII, n.3, pp.49-54.

Di Tella, T. (1993), Historia de los partidos polìticos en América Latina, Fondo de cultura econòmica, Buenos Aires.

•	(1998) Los partidos polìticos: teorìa y anàlisis comparativo.

Entzinger, H. (1997), Immigrants’ political and social participation in the integration process, in Consiglio d’Europa, Political and social participation of immigrants through consultative bodies, Directorate of Social and Economic Affairs, Strasbourg, november.

•	(1999a) Participation politique et sociale des immigrés au processus d’intégration, in Consiglio d’Europa (1999), La participation politique et sociale des immigrés à travers des mécanismes de consultation, Direction des affaires sociales et économiques, Strasburgo, Conseil de l’Europe.

•	(1999b) Remarques finales et orientations pour l’avenir, in AAVV, La participation politique et sociale des immigrés à travers des mécanismes de consultation, Strasburgo, Direction des affaires sociales et économiques, Conseil de l’Europe.

Hamburger, C. (1993), ‘L’influence politique des étranger résidents au Danemark’, in O. Le Cour Grandmaison e C. Wihtol de Wenden (a cura di), Les étrangers dans la cité, Parigi, La Découverte.

Hammar, T. (1990), ‘Denizens’ Political Interest and Participation voting rights in the Nordic countries’, in I. Simon-Barouh e J. S. Pierre (a cura di), Les étrangers dans la ville, Parigi, L’Harmattan.

•	(1993) ‘Droit Civils et Participation Politique des Immigrés’, Migrations Internationales, pp. 285-250.

Hargreaves, A.G. (1993), ‘Le droit de vote au Royame-Uni’, in O. Le Cour Grandmaison e C. Wihtol de Wenden (a cura di), Les étrangers dans la cité, Parigi, La Découverte.

Haut Conseil a l’Intégration (1998), Rapport du relatif aux discriminations.

IRES Piemonte (1998), Il Filo di Arianna - la città, i servizi, gli immigrati a Torino, Rapporto finale della ricerca per l’iniziativa LIA. Progetto locale della Città di Torino, Torino.

Jacobs, D. (1998), ‘Discourse, Politics and Policy: the Dutch Parliamentary Debate about Voting Rights for Foreign Residents’, IMR, XXXII, n. 3, pp. 350-373.

Kepel, G. (1996) A ovest di Allah, Sellerio, Palermo.

Layton-Henry, Z. (1984), The politics of race in Britain, Londra, Allen et Unwin.

•	(1990) The political rights of migrant workers in Western Europe, Londra, Sage.

Le Cour Grandmaison, O. e Wihtol de Wenden, C. (a cura di) (1993), Les étrangers dans la cité, Parigi, La Découverte.

Lloyd, C. (1993), ‘L’expérience de la Grande-Bretagne’, in O. Le Cour Grandmaison e C. Wihtol de Wenden (a cura di), Les étrangers dans la cité, Parigi, La Découverte.

Luciani, M. (1991), Il voto e la democrazia, Roma, Editori Riuniti.

Macioti, M. I. e Pugliese, E. (1996), Gli immigrati in Italia, Bari, Laterza.

Magni, R. (1995), Gli immigrati in Italia, Roma, Edizioni Lavoro.

Marie, C.V. (1994), ‘From the Campaign against Illegal Migration to the Campiagn Against Illegal Work’, in Annals of the American Academy of Political and Social Sciences, n. 534, pp. 11-132.

Martiniello, M. (1992), Leadership et pouvoir dans les communautés d'origine immigrée, Parigi, CIEMI, L'Harmattan.

•	(1995) ‘L’ethnicité dans les sciences sociales contemporaines’, P.U.F., Que sais-je?, n. 2997, Paris.

•	(1997a) ‘Migrations, citoyenneté et droit de l’homme’, Tribune Immigrée, n. 15, pp. 22-25.

•	(1997b) Sortir des ghettos culturels, Parigi, Presses de Sciences Po, La Bibliothèque du Citoyen.

Martiniello, M. e Hily, M.A. (a cura di) (1998), ‘Immigrés et minorités ethniques dans l'espace politique européen’, Revue Européenne des Migrations Internationales, XIV, n. 2.

Mottura, G. e Pinto, P. (1996), Immigrazione e cambiamento sociale, strategie sindacali e lavoro straniero in Italia, Roma, Ediesse.

Murer, B. (1995), ‘L’associazionismo in emigrazione, percorsi comunitari ed identitari dei migranti’, in Garatto, G. e Olivero, F. (a cura di), Immigrati, la sfida di una società multietnica, Casale Monferrato, Caritas Piemme.

Oblet, T. (1998), ‘La portée symbolique du droit de vote des étrangers aux élections locales’, Hommes et Migrations, novembre-dicembre, n.1216, pp. 104-114.

Oriol, P. (1993), ‘Les citoyens oubliés de Maastricht’, Migration Société, V, n. 25, pp.27-33.

Pastore, F. (1998), Normativa e politiche migratorie nazionali, tra ritardi e carenze storiche, in Rapporto ’98 - Torino, città di immigrazione. Le politiche possibili, Torino, Comitato G. Rota.

Rath, J. (1993), Les immigées aux Pays-bas, in O. Le Cour Grandmaison e C. Wihtol de Wenden (a cura di), Les étrangers dans la cité, Parigi, La Découverte.

Rex, J. e Josephides, S. (1987), ‘Asian and Greek Cypriot Associations and Identity’, in J. Rex, D. Joly e C. Wilpert (eds.), Immigrants Associations in Europe, Gower, Aldershot.

Six, M. (1989), ‘Le droit de vote et d’éligibilité des étrangers en Europe’, Hommes & Migrations, gennaio, n. 1118, pp.17-21.

Spicacci, V. (1999), ‘Coscienza civile, coscienza cristiana e immigrazione clandestina in Italia’, Civiltà Cattolica, 3 marzo.

Telò, M. e Magnette, D. (1996), Repenser l’Europe, Université de Bruxelles.

Vasta, E. (1999), Citizenship, Community and Democracy, Londra, MacMillan.

Vasta, E. e Castles, S. (a cura di) (1996), The Teeth are Smiling: The Persistence of Racism in
Multicultural Australia, Sydney, Allen and Unwin.

Vertovec, S. (1999), ‘Minority associations, networks and public policies: reassessing relationships’, Journal of ethnic and migration studies, vol. XXV, n. 1.

Vranken, J. (1990), ‘Industrial rights’, in Z. Layton Henry (ed.), The political rights of migrant workers, Sage, London.

Weydert, J. (1997), ‘La citoyenneté des migrants en Europe’, Hommes et Migrations, marzo-aprile, n.1206, pp. 67-79.

Wieviorka, M. (a cura di) (1997), Une société fragmenté?, La Decouverte/Poche, Parigi.

Wihtol De Wenden, C. (1996a), ‘Europe: droit politiques inégaux’, Territoires, n. 371, pp. 26-29.
•	(1996b) ‘Les élections locales des étrangers dans le pays européens’, in B. Delenotte e J. Chevalier, Etrangers et citoyens, Parigi, Les Harmattes.

Woef-Dicter, J. (1989), Le droit de vote municipal pour les étrangers, Comité des Eglises auprès des migrants en Europe.

Zincone, G. (1994), Uno schermo contro il razzismo, Roma, Donzelli.

IL DIRITTO DI VOTO AGLI IMMIGRATI:
PROFILI COSTITUZIONALI

Massimo Luciani*

1. Ha molta fortuna, negli ultimi anni, il richiamo all’esigenza di garantire i “diritti di cittadinanza”(rights of citizenship). Questa formula, di ascendenza anglosassone, denota un significato che non coincide con quello cui si allude quando si parla di diritti della cittadinanza (citizens’ rights). I diritti della cittadinanza, infatti, sono tradizionalmente i diritti propri dei cittadini in senso stretto, mentre la formula “diritti di cittadinanza” identifica un patrimonio di diritti che dovrebbe essere tipicamente (“normalmente”) riconosciuto dai sistemi giuridici democraticamente sviluppati. I diritti di cittadinanza, comunque, non coincidono nemmeno con i diritti umani. Dai diritti umani, infatti, sono esclusi i diritti connessi allo status activae civitatis, e cioè i diritti di partecipazione politica attiva.
Parallelamente alla tendenza all’affermazione della formula “diritti di cittadinanza”, abbiamo assistito ad un ampliamento dei diritti da riconoscere agli stranieri. Va sottolineato, però, che questa tendenza (avvertibile nei vari ordinamenti giuridici) ha riguardato essenzialmente una particolare categoria di stranieri, e cioè quella degli stranieri lavoratori. Tale tendenza si riscontra anche nel nostro ordinamento, ad esempio nel testo unico sull’immigrazione (d. lgs. n. 286 del 1998). 
Le spiegazioni di questo atteggiamento sono due, una più banale, l’altra meno. Quella più banale sta in ciò che gli stati di accoglienza hanno interesse ad ospitare forza lavoro, mentre hanno molto meno interesse ad ammettere stranieri che non siano in condizione di procurarsi di che vivere e di contribuire allo sviluppo economico del paese. La seconda ragione è che il collegamento tra lavoro e cittadinanza è molto profondo, e risale addirittura all’elaborazione stessa della categoria moderna di cittadinanza. Mi riferisco in particolare al famoso discorso tenuto dall’abate Sieyès il 7 settembre 1789 all’Assemblea costituente francese: muovendo dalla constatazione che, ormai, nei paesi europei avviati all’industrializzazione gli esseri umani non erano considerati altro che delle machines à travailler, egli sosteneva che fosse inevitabile il riconoscimento della cittadinanza (e dei diritti connessi) a tutti i lavoratori. L’universalizzazione della cittadinanza, dunque, era sostanzialmente collegata alla riduzione della persona al lavoratore. L’onda lunga di questa impostazione la vediamo ancora oggi: la stessa cittadinanza dell’Unione europea nasce infatti come una sorta di sviluppo e di estensione logica dei diritti di circolazione e di adozione della residenza, che (in particolare il secondo) sono intimamente connessi all’esigenza di garantire la massima mobilità (e concorrenza) della forza lavoro. 
La tendenza all’ampliamento dei diritti della cittadinanza e la parallela svalutazione della cittadinanza riguarda, dicevo, molti ordinamenti. Per quanto riguarda quello italiano, si deve ricordare che esso è sempre stato, in questa materia, tradizionalmente aperto. A segnalarsi fu già il codice civile del 1865, che riconosceva i diritti civili agli stranieri a prescindere dal principio di reciprocità, e cioè a prescindere dall’eventualità o meno che gli stessi diritti venissero riconosciuti ai cittadini italiani dall’ordinamento di appartenenza dello straniero interessato. Atteggiamento, questo, molto diverso da quello del codice civile francese (e dei molti altri su di esso modellati), che faceva invece del principio di reciprocità un dato irrinunciabile. Ciò non significa, però, che questo atteggiamento di apertura permei il nostro ordinamento ancora oggi, se è vero che il principio di reciprocità torna nel testo unico sull’immigrazione e che il nostro paese non si qualifica come uno dei più favorevoli al riconoscimento agli stranieri dei diritti politici.

2. Vediamo, però, quali sono i dati normativi. Dal punto di vista della Costituzione, si debbono prendere le mosse dal fatto che essa prevede, all’articolo 3, che tutti i cittadini sono eguali davanti alla legge senza distinzioni di sesso, di razza, di lingua, ecc. Significa forse, questo, che la Costituzione non estende il principio di eguaglianza agli stranieri? Non è così. Quando la Costituzione si riferisce ai cittadini, qualche volta lo fa utilizzando il termine in senso tecnico e restrittivo, e qualche altra impiegandolo come sinonimo di “persona” o di “soggetto giuridico”. La stessa Corte costituzionale, sin dalla sentenza n. 120 del 1967, ha sottolineato il fatto che il principio di eguaglianza si applica sia ai cittadini che agli stranieri, sicché si deve di volta in volta verificare se, quando la Costituzione parla di “cittadini”, abbia davvero inteso limitare ai cittadini in senso proprio il riconoscimento di certi diritti o l’imposizione di certi doveri. Parallelamente all’acquisizione dell’interpretazione larga del principio di eguaglianza, dunque, nella giurisprudenza costituzionale si è maturato il convincimento dell’esigenza di una valutazione caso per caso della terminologia impiegata dalla Costituzione. 

3. Quel che è certo, però, è che la condizione giuridica dello straniero non è concepita, in Costituzione, come identica a quella dei cittadini italiani. Ciò è chiarito dall’articolo 10, comma 2, nel quale si prevede che «la condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali». Nulla di tutto questo, ovviamente, è previsto per gli italiani. La condizione giuridica degli italiani può ben essere regolata discostandosi dalle norme e dai trattati internazionali, ma lo stesso non è possibile per la condizione giuridica degli stranieri. Si dà per scontato, pertanto, che le due discipline possano essere differenziate. La Costituzione, anzi, sembra già qui sottintendere che quelle discipline debbano essere diverse, e una conferma di questa conclusione ci viene - come vedremo meglio in seguito - da altre previsioni costituzionali.
Il punto, allora, è: in che misura la condizione giuridica dello straniero può, o addirittura deve, essere diversa da quella del cittadino? A mio avviso abbiamo almeno un gruppo di diritti e almeno un dovere che sono tipici dei cittadini e che non possono essere estesi agli stranieri. Il gruppo di diritti in questione è quello dei diritti connessi all’esercizio della sovranità. Il dovere è quello di difendere la Patria. Questa conclusione trova il proprio fondamento negli articoli 1 e 52 della Costituzione. L’articolo 1 dispone che «La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione». L’articolo 52, a sua volta, dispone che i cittadini italiani sono soggetti al «sacro dovere di difesa della Patria». Ora: per popolo si intende una figura soggettiva composta dai cittadini italiani stricto sensu, sicché solo i cittadini italiani sono compartecipi della sovranità e possono quindi essere titolari del connessi diritti. La patria, poi, è tale solo per i cittadini italiani, non per gli stranieri, sicché il dovere di difendere la patria in pericolo, magari con le armi, non può essere imposto agli stranieri.

4. Ciò precisato, ci si deve chiedere quali diritti (esclusi, dunque, quelli connessi alla sovranità) debbano essere riconosciuti agli stranieri. Sin dalla sentenza n. 11 del 1968, la Corte costituzionale ha affermato che agli stranieri debbono essere conferiti i «fondamentali diritti democratici» che non siano strettamente inerenti allo status activae civitatis. A mio parere, pertanto, debbono essere riconosciuti diritti come la libertà personale o della corrispondenza, ma anche la libertà di riunione e di associazione. È dubbio invece che si debba (e non solo si possa) riconoscere la libertà di associazione in partiti politici. Da questo punto di vista, è significativo il comunicato del 1° febbraio 1979, quando il Presidente Pertini chiarì di essersi rifiutato di ricevere l’allora segretario del partito radicale francese Jean Fabre perché si trattava di un cittadino francese, e un cittadino francese non poteva essere consultato dal presidente della Repubblica per risolvere una crisi di governo (nella specie, si trattava della crisi innescata dalle dimissioni del quarto governo Andreotti). La decisione del Presidente Pertini si deve condividere, ma non credo che debba indurre a negare che gli stranieri godano del diritto di associarsi liberamente in partiti politici. Nel caso di Fabre, infatti, si trattava della partecipazione diretta al procedimento di formazione del vincolo fiduciario tra parlamento e governo, procedimento nel quale si adottano atti che costituiscono tipico esercizio della sovranità. Chi si associa in partiti, invece, si limita a concorrere all’adozione di quegli atti, ma non per questo li adotta (chi si associa in partiti, cioè, influenza la formazione della volontà degli organi politici, ma non la esprime). Le due posizioni sono, dunque, nettamente diverse.
Le affermazioni della Corte costituzionale si possono condividere, purché rettamente interpretate. Si deve ribadire che la Corte ha affermato che certi diritti debbono essere riconosciuti agli stranieri, e ha escluso che altrettanto si debba fare per diritti d’altro genere. Non ha però affermato che diritti diversi, pur intimamente connessi allo status activae civitatis, non possano essere riconosciuti agli stranieri. Un conto è dire che un certo nucleo di diritti deve essere riconosciuto agli stranieri, e cosa completamente diversa è dire che tutti gli altri diritti debbono essere negati. Ci si deve perciò interrogare su ciò che, nel rispetto della Costituzione, può essere fatto.

5. A mio parere, si possono riconoscere agli stranieri certi diritti (che non fanno parte di quel nucleo che comunque spetta loro) come diritti legislativi, ancorché non costituzionali. Per stare al caso dei diritti politici (che interessa specificamente queste brevi considerazioni), è chiaro che i cittadini italiani ne godono perché è direttamente la Costituzione che li conferisce. Anche se non ci fosse altro, nel nostro ordinamento, che l’articolo 1 della Costituzione, il solo fatto di stabilire che la sovranità appartiene al popolo comporterebbe la conseguenza dell’attribuzione ai cittadini italiani dei diritti politici, poiché la titolarità in capo ai singoli di tali diritti è immanente al concetto stesso di sovranità popolare. Questo, però, non significa che, visto che gli stranieri non hanno diritti politici costituzionali, essi non possano avere diritti politici legislativi, e cioè diritti riconosciuti dalla legge, non già dalla Costituzione. 
Le cose stanno dunque in questi termini: il legislatore può conferire agli stranieri tutti i diritti politici che, nell’esercizio della propria discrezionalità, ritenga di conferire, purché non travalichi i limiti costituzionali. Il limite costituzionale fondamentale sta proprio nell’articolo 1, che riserva al popolo (italiano) la sovranità. Ciò significa che agli stranieri non si possono conferire diritti politici il cui esercizio comporti il compimento di atti di sovranità, mentre si possono conferire diritti politici il cui esercizio non sfoci nel compimento di simili atti.
È vero che, come da tempo ha dimostrato la riflessione critica dei costituzionalisti e dei filosofi della politica, è ben difficile dire cosa sia, oggi, la sovranità. Lo è molto meno, però, dire cosa siano gli atti di esercizio della sovranità, poiché essi sono quegli atti di indirizzo politico generale di un paese che troviamo riassunti nella formula generale dell’articolo 49 (atti che determinano la politica nazionale). Per questo, vale a dire poiché abbiamo l’articolo 1, non si potrebbe riconoscere agli stranieri il diritto di votare alle elezioni politiche nazionali. Non rappresenterebbe un ostacolo, invece, l’articolo 48, che conferisce ai cittadini il diritto di voto (per essere più precisi: l’elettorato attivo e passivo). Proprio sull’articolo 48, in verità, si è fatto leva per dimostrare che agli stranieri l’esercizio del diritto di voto non poteva essere concesso. Questa opinione, però, ha un fondamento davvero malfermo. La formula dell’articolo 48 («sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne…») potrebbe indurre, in effetti, un lettore frettoloso a ritenere che in questo modo si sia inteso riconoscere il diritto di voto ai soli cittadini, escludendo gli stranieri. Nondimeno, così ragionando, si dimenticherebbe quanto si è detto prima e non si seguirebbe la linea tracciata dalla Corte costituzionale, che ci invita a valutare di volta in volta se la Costituzione parli di cittadini in senso tecnico oppure no.
Ebbene: nel caso del diritto di voto, l’articolo 48 ci dice solo che i cittadini italiani sono elettori, ma non per questo esclude che il legislatore ordinario possa attribuire tale qualificazione a chi cittadino non è. Si tratta solo di vedere se, in altri luoghi della Costituzione, una simile scelta sia preclusa, e questo è esattamente ciò che accade - come abbiamo visto - con l’articolo 1. 

6. Si potrebbe rilevare che il limite della preclusione, per gli stranieri, di esercitare atti di sovranità sia stato superato dalla legge n. 9 del 1989, che attribuisce l’elettorato attivo e passivo a tutti i cittadini dell’Unione europea, ivi compresi i non italiani. Si potrebbe sostenere, in effetti, che il voto per il parlamento europeo sia un atto di sovranità, e che perciò si sia violato l’articolo 1. A questa osservazione si possono tuttavia opporre due repliche. 
La prima è alquanto formalistica (e piuttosto debole), e fa leva su ciò che l’articolo 1 della Costituzione stabilisce al comma 1 - la Repubblica è fondata sul lavoro - e al comma 2 - il principio della sovranità popolare. La sovranità di cui si tratta è dunque quella della Repubblica, e qui si potrebbe ritenere che il voto per il Parlamento europeo non riguardi la Repubblica ma incida sul governo dell’Unione. Più salda la seconda replica. L’articolo 10, come già detto, impone alla legge di disciplinare la condizione giuridica dello straniero in conformità delle norme e dei trattati internazionali. Poiché il riconoscimento dell’elettorato alle elezioni europee è previsto dai trattati di Maastricht e di Amsterdam, si deve ritenere che la legge non abbia fatto altro che (sia pure ex ante…) regolare la condizione dello straniero comunitario in conformità al diritto internazionale.

7. In conclusione: quali diritti di voto si possono riconoscere agli stranieri? Il diritto di voto alle elezioni politiche va senz’altro escluso, e va parimenti escluso anche il diritto di voto al referendum abrogativo di cui all’articolo 75, poiché il referendum può determinare l’abrogazione di una legge, e cioè di un atto che, per tradizione risalente (almeno a Bodin), è considerato tipico esercizio di sovranità. No anche al voto per il referendum costituzionale di cui all’articolo 138, poiché in quel caso la pronuncia riguarda addirittura leggi costituzionali o di revisione costituzionale, che sono a maggior ragione atti di sovranità. Delicato, invece, il problema del riconoscimento del diritto di voto alle elezioni regionali, problema che, nel disegno di legge di cui dirò fra poco, il governo ha risolto negativamente. Delicato, dicevo, e che tuttavia mi sembra ragionevolmente da risolversi in senso negativo, poiché anche le regioni godono di potestà legislativa, e l’esercizio di questa - come ho già sottolineato - è atto di esercizio della sovranità. Se questo è vero, agli stranieri va conseguentemente negato il voto ai referendum territoriali di cui all’articolo 132 (modificazione delle circoscrizioni regionali).
Sì al voto agli stranieri, invece, in tutte le elezioni locali, nelle quali è in giuoco la costruzione della rappresentanza per enti che non sono titolari della potestà legislativa: province (non autonome); comuni; altri enti locali. Sì anche al voto nei referendum locali. Sì pure al voto nei referendum consultivi, a mio avviso anche per quelli nazionali, perché il referendum consultivo non ha effetti immediatamente cogenti, e non può quindi definirsi propriamente atto di sovranità. 

8. La Costituzione, in definitiva, si trova in una posizione di equilibrio, che offre al legislatore molti margini di manovra e pone al riparo soltanto il cuore, l’essenza della sovranità popolare. Ci sono forti dubbi, quindi, sulla necessità (giuridica) di stralciare da quella che sarebbe poi divenuta la legge n. 40 del 1998 la parte relativa al diritto di voto degli stranieri. Lo stralcio, tuttavia, c’è stato, e ha portato alla presentazione del disegno di legge n. 4167, che è un disegno di legge costituzionale. Se così si è fatto, evidentemente, si è pensato che, per riconoscere agli stranieri il diritto di voto, occorresse modificare la Costituzione. Questo passaggio, però, non era necessario, come sopra ho cercato di dimostrare (il che non significa che non se ne potesse valutare l’opportunità politica, in condizioni di aspra opposizione al testo nella sua versione senza stralcio). Tutto ciò che la Costituzione specificamente non vieta, la Costituzione permette, e per ottenere il risultato del voto agli stranieri basterebbe la legge ordinaria. È (delicata) scelta politica del legislatore ordinario dire sì o no al voto agli stranieri. La Costituzione, una volta di più, non c’entra nulla, e anche in questo caso (come in molti altri casi simili) può esser lasciata tranquilla. 

PARTECIPAZIONE POLITICA DEGLI IMMIGRATI 
NEI PAESI BASSI

Han Entzinger*

Presentazione della situazione degli immigrati

Una larga parte della popolazione dei Paesi Bassi è di origine immigrata e la sua consistenza numerica varia secondo la definizione che si attribuisce alla parola immigrato. Ci sono oltre 700.000 residenti con passaporto straniero, pari al 4,5% dell’intera popolazione nazionale. 1,4 milioni di persone (il 9% della popolazione) attualmente residenti nei Paesi Bassi sono nate in un altro paese e pertanto possono essere considerate come immigrati nel senso tecnico della parola. Infine, 2,6 milioni di persone (16% della popolazione) possono essere definite immigrati di prima o seconda generazione: sono nate in un paese straniero o hanno almeno uno dei due genitori nati all’estero. Ovviamente, non c’è una divisione netta tra queste tre categorie. Come in quasi tutti i paesi nel mondo, la percentuale d’immigrati rispetto alla popolazione olandese è superiore alla media nelle aree urbane e inferiore alla media nelle aree rurali. Ad Amsterdam, per esempio, più della metà dei bambini in età scolastica sono d’origine immigrata.
Le comunità di immigrati più numerose sono quelle del Suriname (300.000), della Turchia (300.000) e del Marocco (250.000) (Lucassen & Penninx 1997). Le ultime due, con le loro famiglie e i loro discendenti, sono composte dai cosiddetti guest-workers (operai stranieri). I guest-workers furono assunti principalmente nei primi anni ‘70 per eseguire lavori non specializzati. La comunità del Suriname ha origine in un’ex colonia olandese, così come la comunità di origine indonesiana composta da mezzo milione di cittadini olandesi. Questi ultimi vengono generalmente considerati «assimilati» o integrati e quindi non riconosciuti come comunità di immigrati. Un’altra comunità di origine coloniale più tarda è costituita da circa 100.000 immigrati delle Antille olandesi e Aruba, due piccoli stati autonomi situati nei Caraibi che appartengono al Regno dei Paesi Bassi. Di recente, si è verificata una crescita del numero di immigrati provenienti dai paesi più disparati in cerca di asilo politico. Al momento, tenere sotto controllo queste ondate migratorie è generalmente considerato il problema più urgente riguardo all’immigrazione. La libera circolazione dei cittadini europei all’interno dell’Unione europea ha portato ad un lento ma costante incremento di immigrati provenienti da paesi vicini: questi ammontano a circa 200.000 unità, pochi rispetto ad altri paesi dell’Unione europea. Il numero di immigrati clandestini è stato stimato in 40.000-100.000 unità, con tendenza ad aumentare.
Fino al 1980, le autorità politiche olandesi erano convinte che la maggior parte degli immigrati sarebbe, prima o poi, ritornata nel proprio paese d’origine. Con questi presupposti, non sembrava necessaria una politica rivolta ad incentivare la loro integrazione nei Paesi Bassi, sebbene, a livello locale, furono introdotti dei meccanismi di consultazione. Dopo l’inversione di tendenza del 1980, venne attuata una politica di piena integrazione. Inizialmente questa politica tendeva a definire gli immigrati come membri di «minoranze etniche». Fu chiamata «politica delle minoranze», ed era fortemente centrata sul multiculturalismo. Successivamente, l’approccio di gruppo fu gradualmente sostituito da un approccio più individualista che sottolineava il bisogno di partecipazione sociale ed economica dei singoli immigrati (Entzinger 1994). Obiettivi costanti di queste politiche sono rimasti il raggiungimento di una maggior uguaglianza di fronte alla legge e l’integrazione degli immigrati. In quest’articolo illustrerò i tre principali tipi di provvedimenti politici a favore del coinvolgimento degli immigrati nel processo decisionale: il riconoscimento dei diritti di voto, l’agevolazione del processo di naturalizzazione e la creazione di meccanismi di consultazione politica per gli immigrati.

Diritti di voto

Il dato principale sulla partecipazione politica degli immigrati nei Paesi Bassi è il diritto per tutti i cittadini residenti da più di cinque anni di votare e di essere eletti alle elezioni amministrative locali. La Costituzione fu modificata a questo scopo nel 1983, affinché si potesse cambiare la legge elettorale, ciò che avvenne nel 1985 (Jacobs 1998). Sorprendentemente, non ci fu un gran dibattito in merito a questa questione, forse perché non c’era ancora una forte consapevolezza generale della presenza degli immigrati nella società olandese. È un fatto singolare che le associazioni olandesi di perorazione del voto per gli immigrati fossero più insistenti degli immigrati stessi nel reclamare i diritti di voto per gli immigrati. I dibattiti parlamentari sull’argomento non erano molto animati. Furono soprattutto le formazioni politiche di sinistra a spingere perché avvenisse questo cambiamento. Tuttavia, anche i liberal-conservatori (VVD) finirono con l’appoggiarlo, a condizione che i cittadini olandesi residenti all’estero ottenessero a loro volta il diritto di votare per le elezioni politiche nazionali. Si presumeva che questi avrebbero prevalentemente votato per la destra mentre la sinistra avrebbe beneficiato del voto degli immigrati. Si tratta ovviamente più di un accordo politico che di una questione di principio che, tuttavia, permise di raggiungere un compromesso.
L’argomento principale di chi era in favore dei diritti di voto per gli immigrati era che la legittimità del processo decisionale sarebbe cresciuta se gli immigrati avessero potuto parteciparvi (Rath 1990). Inoltre, gli immigrati, in quanto contribuenti, avrebbero dovuto avere una voce in merito a come venivano spesi i proventi delle tasse. Si riteneva, infine, che il riconoscimento del diritto di voto sarebbe stato un mezzo importante per facilitare l’integrazione. Questa opinione non era tuttavia universalmente condivisa, in quanto molti consideravano tale riconoscimento come conseguenza (e non come mezzo per il raggiungimento) dell’integrazione. In questa prospettiva, il diritto di voto è così strettamente connesso a una personale identificazione con lo stato, che è praticamente impossibile distinguerlo dal concetto di cittadinanza (Hammar 1990). Un ultimo problema, specifico dei Paesi Bassi, era quello degli immigrati di origine postcoloniale che avevano già il diritto a votare in quanto cittadini olandesi. Da un punto di vista dell’uguaglianza e della «politica delle minoranze» olandese, risulterebbe difficile giustificare che questo diritto venisse riconosciuto solamente a certi gruppi e non ad altri.
Le prime elezioni comunali alle quali presero parte gli immigrati furono quelle del 1986. In queste elezioni e nelle tre successive che ebbero luogo da allora (1990, ‘94 e ‘98), l’affluenza alle urne degli immigrati fu notevolmente sotto la media nazionale. Nel 1990 la partecipazione complessiva degli immigrati fu maggiore rispetto a quella del 1986. Da allora si è verificata una diminuzione costante che rispecchia la tendenza generale nei Paesi Bassi. Solitamente i turchi costituiscono un’eccezione a questa regola: il loro tasso di partecipazione è vicino alla media. Per i marocchini la situazione è molto diversa. Alle elezioni del 1986, ad esempio, l’affluenza alle urne a Rotterdam fu del 62% per l’elettorato olandese contro il 38% per l’elettorato non olandese (Buijs & Rath 1996, p. 22). Ci fu, tuttavia, un grande divario tra l’affluenza dei turchi (61%) e quella dei marocchini (16%). La bassa affluenza dei marocchini fu la conseguenza immediata di un discorso politico di Re Hassan II alla vigilia delle elezioni, nel quale affermava che «un buon marocchino non dovrebbe mai votare per un altro paese». Nelle successive elezioni, le autorità pubbliche marocchine assunsero posizioni più neutrali e ciò ebbe un effetto positivo sul tasso di partecipazione dei marocchini. Ciononostante, nelle ultime elezioni (quelle del 1998) l’affluenza dei marocchini fu ancora inferiore al 29% contro il 45% dei turchi e il 49% dell’intero elettorato (Çinibulak 1998).

Tabella 1. Distribuzione del voto secondo il gruppo etnico alle elezioni amministrative del 1998, in cinque grandi città* (percentuale rispetto alla totalità dei votanti del gruppo etnico)
	Socialisti	Verdi	Laburisti (PvdA)	Democratici 66	Demo cristiani	Liberali (VVD)	Cristiani ortodossi	Altri	
Turchi	1	16	30	2	29	1	-	21	
Marocchini	1	45	42	1	4	1	-	5	
Surinamesi	3	11	62	4	5	2	1	12	
Antillesi	6	13	51	5	8	5	2	10	
NL**	3,5%	7,3%	29,0%	9%	18,4%	24,7%	3,2%	4,9%	
* Amsterdam, Rotterdam, L’Aia, Utrecht, Arnhem
** Risultati nazionali alle elezioni politiche del 1998
Fonte: Tillie (1998), p. 85

La tabella 1 illustra il crollo del voto degli immigrati alle elezioni del 1998 nelle cinque principali città che ospitano complessivamente poco meno della metà della popolazione di minoranza etnica dei Paesi Bassi (Tillie 1998). I partiti politici sono raggruppati da destra a sinistra, secondo la loro collocazione nello spettro politico. Per limitare l’influenza delle situazioni locali nell’analizzare i dati, il voto degli immigrati è stato confrontato con i dati relativi a tutto l’elettorato alle elezioni politiche del 1998. Il dato più sorprendente è forse che il voto degli immigrati propende più a sinistra rispetto alla media, fenomeno riscontrato anche in altri paesi (Zincone 1992, p. 225). Il partito laburista e i verdi di sinistra sono in grado di attirare una percentuale consistente dei voti della maggior parte delle comunità etniche. I verdi di sinistra riscontrano particolare successo tra i marocchini: non a caso alcuni importanti esponenti di questo partito sono di origine marocchina. Il caso dei turchi è completamente diverso da quello degli altri gruppi. Una fetta consistente del voto dei turchi andò ai democristiani. A dispetto di alcune opposizioni interne, il partito ha ufficialmente affermato di essere aperto anche ai non cristiani. È altrettanto interessante notare che né i liberali (VVD) né i democratici (D66) sono in grado di attirare una parte cospicua del voto degli immigrati. Questi due partiti, insieme a quello laburista (PvdA), sono stati alleati nella coalizione di governo che ha guidato il paese dal 1994. Infine c’è da notare che gli immigrati hanno una forte tendenza a votare per i principali partiti politici. Alcuni dei voti sono andati a favore di partiti locali (dopotutto si trattava di elezioni amministrative locali), altri a partiti di immigrati. Contrariamente a quanto si aspettavano in molti, il ruolo dei partiti degli immigrati o «partiti etnici» è stato estremamente limitato. Anche in questo caso, fanno eccezione i turchi: in alcune città olandesi i partiti turchi sono riusciti ad ottenere uno o due seggi nel consiglio comunale.

Tabella 2. Voto a favore dei candidati etnici nelle elezioni del 1998 in cinque grandi città* (percentuale rispetto alla totalità dei votanti del gruppo etnico).
Etnia elettore/ Etnia candidato	Olandese		Turco		Marocchino		Surinamese	
Turco	8		83		2		1	
Marocchino	42		5		47		2	
Surinamese	47		2		1		47	
Antillese	84		1		3		6	
* Amsterdam, Rotterdam, L’Aia, Utrecht, Arnhem
Fonte: Tillie (1998), p. 87

Il sistema elettorale olandese è a rappresentanza proporzionale e l’intera circoscrizione amministrativa è costituita da un unico collegio elettorale. Non esistono «distretti elettorali» in cui si vota per un candidato specifico, ma è tuttavia concesso esprimere la preferenza per un candidato del partito per il quale si è votato. Indicare la preferenza è facoltativo e questa possibilità viene sfruttata maggiormente dagli elettori immigrati che dal resto dell’elettorato. Come illustrato nella tabella 2, molti elettori di origine immigrata esprimono la propria preferenza per candidati immigrati, solitamente appartenenti allo stesso gruppo etnico. Ancora una volta, questo è particolarmente vero per i turchi: più di quattro elettori turchi su cinque esprimono la loro preferenza per un candidato turco. È quindi comprensibile che la maggior parte dei partiti politici provveda ad inserire uno o più immigrati nelle proprie liste. Questi immigrati non sempre figurano in una posizione “eleggibile”, ma alcuni ottengono così tanti voti di preferenza da bypassare gli altri candidati e riuscire ad ottenere un seggio.
Il numero di consiglieri comunali di origine immigrata è gradualmente aumentato. Al momento, un consigliere comunale su quattro nelle città di Amsterdam e Rotterdam è di origine immigrata. In queste cifre sono compresi sia i cittadini olandesi sia quelli stranieri. Nella seconda camera del parlamento nazionale (la più importante), ci sono 10 membri immigrati di prima generazione su un totale di 150. Per i membri del parlamento la cittadinanza olandese è obbligatoria. Sia Amsterdam che Rotterdam hanno consigli di amministrazione distrettuali per i quali hanno diritto di voto anche i cittadini non olandesi. In alcuni di questi distretti gli immigrati costituiscono la maggioranza dell’elettorato. In questi casi, il voto degli immigrati è veramente importante e le istanze di particolare interesse per gli immigrati potranno ricevere l’attenzione che meritano nei dibattiti. Ne sono esempi un’accesa discussione in merito alla costruzione di una moschea nella zona ovest di Amsterdam e un dibattito riguardo al fattore razziale nella cultura politica e nella pubblica amministrazione nel distretto sudorientale della stessa città, chiamato Bijlmermeer. Quest’ultimo dibattito è risultato nella spaccatura in due fazioni (bianca e nera) di numerosi partiti politici che agiscono nel distretto.
Come regola generale si può notare che, quando aumenta il numero dei consiglieri comunali di origine immigrante, viene data maggior attenzione agli interessi etnici e agli interessi di gruppo degli immigrati. Alcuni politici locali di origine immigrata hanno difficoltà ad adeguarsi alla cultura politica olandese. Altri sono protagonisti di una continua lotta interna sul dilemma che essi stessi rappresentano. Sono essi infatti i rappresentanti dell’intera popolazione (come dovrebbero fare tutti i politici) o si limitano ad essere portavoce delle minoranze che rappresentano, come tendono a fare molti loro colleghi consiglieri? Sono stati inoltre riportati casi di competizione tra diverse comunità etniche e i loro rappresentanti politici (Cadat e Fennema 1998).
Tuttavia, nonostante la scarsa affluenza alle urne, il voto degli immigrati può essere considerato come uno strumento prezioso per dar voce agli interessi degli stessi, nonché per aumentare il grado di consapevolezza dei problemi degli immigrati a livello di politiche locali. Da quando fu introdotto il diritto di voto per gli immigrati nella metà degli anni ‘80, la questione non è mai più affiorata a livello di dibattito politico nazionale. Di tanto in tanto è stata proposta l’idea di estendere il diritto di voto per gli immigrati alle elezioni provinciali e nazionali, ma non esiste in parlamento una maggioranza che permetta di attuare una simile proposta. Se dovesse riproporsi la questione, si potrebbe persino dubitare che oggi, in parlamento, si raggiungerebbe di nuovo la maggioranza necessaria (due terzi dei voti) per il cambiamento della Costituzione ai fini di concedere agli immigrati il diritto di voto alle elezioni amministrative locali. L’unico cambiamento avvenuto negli ultimi anni è stato l’introduzione del diritto di voto alle elezioni europee per i cittadini dell’Unione europea residenti nei Paesi Bassi, un cambiamento che si è rivelato assolutamente incontrovertibile.

Naturalizzazione

Nei Paesi Bassi, la naturalizzazione non ha mai avuto un ruolo prominente come in altri paesi europei, molti dei quali tendono ad attribuire alla naturalizzazione un significato simbolico (Bauböck 1994). Ad esempio, diversamente da ciò che avviene in Germania, l’immigrazione nei Paesi Bassi non ha mai provocato accesi dibattiti sulla cittadinanza e sulla nazionalità (Brubaker 1992). La questione della naturalizzazione, caldamente dibattuta in altri paesi europei come mezzo di agevolazione per il processo di integrazione o come degna conclusione di tale processo, non è mai emersa nei Paesi Bassi. L’approccio olandese alla naturalizzazione è stato di tipo più strumentale. Agli albori della «politica delle minoranze», uno degli obiettivi espliciti era quello di garantire uguali diritti sia ai cittadini olandesi che agli immigrati, senza per questo obbligare gli ultimi a possedere il passaporto olandese. Una tale imposizione, infatti, non sarebbe stata conforme alle idee dominanti di multiculturalismo e di rispetto dell’identità culturale. Al contrario, molte parti della legislazione furono modificate per permettere ai residenti stranieri di partecipare più attivamente nella società olandese. Un esempio, la concessione del diritto di voto, è già stato discusso. Altri esempi si possono trovare nei campi della previdenza sociale e delle politiche sociali. Ai residenti stranieri venne concessa anche la possibilità d’impiego nel settore pubblico con poche eccezioni: l’esercito, le forze di polizia, la giustizia e la carica di sindaco.
Per tutta la durata degli anni ‘80, il numero di naturalizzazioni è rimasto basso nonostante le condizioni per ottenere il passaporto olandese non fossero rigide come in altri paesi dell’Europa occidentale. I requisiti principali erano cinque anni di residenza ininterrotta, una certa familiarità con la lingua e la cultura olandesi e la capacità di produrre un reddito. I Paesi Bassi hanno un sistema misto di ius sanguinis e ius soli. La prima generazione nata nei Paesi Bassi da genitori stranieri conserva la cittadinanza dei genitori, ma per coloro che hanno trascorso la maggior parte della loro vita nei Paesi Bassi, una volta raggiunta la maggiore età è molto facile ottenere la cittadinanza olandese. Alla seconda generazione di immigrati, è concessa la cittadinanza olandese per diritto di nascita. Col passare degli anni, le maggiori comunità, in particolare quelle turca e marocchina, si interessarono sempre più di ottenere la cittadinanza olandese, seppure è vero che questo processo fu lento. Questo interesse per la cittadinanza olandese fu, in parte, il prodotto del cambiamento dei modelli di identificazione nazionale e, in parte, indotto da considerazioni di natura pratica (come la possibilità di viaggiare liberamente in Europa).

Tabella 3. Acquisizione cittadinanza olandese secondo il paese di provenienza, 1990-1996
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	
Turchia	2.000	6.100	11.500	18.000	23.900	33.100	30.700	
Marocco	3.000	7.300	8.000	7.700	8.100	13.500	15.600	
Suriname	1.600	4.000	5.100	5.000	5.400	4.000	4.400	
Altri	6.200	11.700	11.600	12.400	12.000	20.800	32.000	
Totale	12.800	29.100	36.200	43.100	49.400	71.400	82.700	
Fonte: Netherlands Statistics

Nel 1992 il governo introdusse la formula della doppia cittadinanza. Ogni immigrato che avesse richiesto ed ottenuto la cittadinanza olandese avrebbe anche potuto mantenere la propria cittadinanza di origine. Questo accordo non fu raggiunto grazie ad un cambiamento della legge bensì grazie ad una nuova interpretazione di regole già esistenti. Come illustrato nella tabella 3, questa nuova soluzione ha portato ad un aumento sensazionale del numero di naturalizzazioni in tutte le comunità, in particolare tra i turchi e, in maniera leggermente meno evidente, tra i marocchini. Quest’ultimo caso è piuttosto sorprendente, considerato che la legge marocchina prevede che un cittadino marocchino non possa mai perdere la cittadinanza. Di conseguenza, già prima dell’introduzione della nuova opzione, il riconoscimento della doppia cittadinanza era prassi comune per i marocchini che ottenevano il passaporto olandese. Di fatto, il cambiamento del 1992 non aveva, per loro, alcun significato. Il notevole incremento del numero di richieste di naturalizzazione da parte di marocchini può pertanto essere considerato un segno che la novità della doppia cittadinanza li abbia incoraggiati a considerare la possibilità, in chiave futura, di una vita nei Paesi Bassi.
Nel 1996, la maggioranza dei rappresentanti democristiani e liberali (VVD) al Senato votò a favore dell’abrogazione della doppia cittadinanza. Il governo dovette adeguarsi, pur riluttante, al voto, e la pratica della doppia cittadinanza fu interrotta nel 1997. I sostenitori di questa nuova linea di pensiero vedevano la cittadinanza in maniera meno strumentale rispetto a come era stato fatto in passato. La nuova maggioranza sosteneva che una persona può essere fedele ad una sola nazione. L’idea che la doppia cittadinanza potesse facilitare il processo di integrazione fu respinta. Questo cambiamento va considerato nell’ambito di una più rigida prospettiva di politica di integrazione così come è stata sviluppata e messa in atto fin dalla metà degli anni ‘90 in risposta ad una preoccupante tendenza all’emarginazione in seno ad alcune comunità di immigrati. Dal 1998, una nuova legge obbliga tutti gli immigrati che non provengano da un paese dell’Unione europea a seguire 600 ore di lezioni di lingua e di integrazione civica. Apparentemente, questo approccio sembra mal combinarsi con altri programmi rivolti a valorizzare la conservazione dell’identità culturale degli immigrati. Non ci sono dubbi sul fatto che le posizioni politiche riguardo l’immigrazione siano diventate, negli anni ‘90, più «integrazioniste» rispetto agli anni ‘80 (Fermin1997).

Consultazione

L’atteggiamento relativamente aperto della classe politica olandese nei confronti della partecipazione politica formale degli immigrati non ha impedito la creazione di numerosi organi consultivi nonché di altre forme di partecipazione politica più informale. Quando. nei primi anni ‘70, le prime grandi comunità di immigrati iniziarono a crescere, si cominciò ad avvertire la necessità di esprimere opinioni e di comunicare con le autorità politiche a livello sia locale sia nazionale. Questo avvenne ancor prima che fosse stata riconosciuta la natura permanente della residenza degli immigrati nel paese. In principio, le organizzazioni olandesi come i sindacati, le associazioni assistenziali e le chiese appoggiarono la causa degli immigrati. Col passare del tempo, tuttavia, una serie di organizzazioni cosiddette autogestite si sono fatte carico di questo compito. Molte di queste organizzazioni usufruiscono di sovvenzioni statali, seppure, di recente, i fondi per questo tipo di attività siano stati tagliati.
A livello nazionale, l’obbligo di consultare le comunità di immigrati in merito a questioni di loro interesse fu inizialmente introdotto nel 1978 per i moluccani, un gruppo etnico di origine indonesiana caratterizzato da una situazione politica estremamente complessa. Il successo dell’assemblea consultiva creato appositamente per loro incoraggiò il governo a istituire organi simili per altre comunità. Gli organi consultivi, oltre a dare alle comunità la possibilità di esprimere un’opinione sulle questioni di loro interesse, serviva alle autorità politiche come mezzo per giustificare la politica di integrazione. I membri degli organi consultivi venivano nominati tra le diverse associazioni di immigrati di ciascuna comunità etnica. Il numero di delegati di ogni associazione era proporzionale al numero dei suoi membri (Soysal 1994, p. 94). Questo avrebbe garantito la massima rappresentatività. Seguendo la «politica delle minoranze» sono stati creati otto organi consultivi. Ciascuno di essi manda una delegazione all’incontro trimestrale con il ministro degli Interni, i cui compiti in materia di immigrazione sono ora appannaggio del nuovo ministero per l’Integrazione. Dopo l’introduzione di una nuova legge, il governo ha l’obbligo di consultare i rappresentanti su tutti i problemi riguardanti le varie comunità. Simili provvedimenti furono presi in molte grandi città. Ad un certo punto, venti delle quaranta principali città olandesi avevano istituito organi consultivi per gli immigrati (De Paus 1998).
Le autorità politiche si trovarono sempre più in difficoltà davanti alla grande varietà di opinioni espresse dagli immigrati. Col passare del tempo, la popolazione e gli interessi degli immigrati andavano diversificandosi. In molti casi identificare gli interessi degli immigrati con gli interessi di gruppo diventava più complicato, e si rivelò dunque sempre più arduo giustificare la consultazione politica degli immigrati agli occhi della popolazione autoctona. Inoltre, mentre durante il periodo di insediamento i rappresentanti degli immigrati erano utili intermediari tra i politici e le loro comunità, il loro ruolo iniziò a cambiare con l’avanzare del processo di integrazione. Alcuni leader delle comunità di immigrati appartenenti alla «vecchia generazione» rappresentavano ormai un ostacolo più che un aiuto al processo di integrazione. La nuova generazione non era sempre interessata a posizioni di leadership politica, e in varie occasioni i vecchi leader si dimostrarono poco propensi ad aiutare i giovani in questo senso.
In molte città come Amsterdam, L’Aia e Utrecht i consigli consultivi per gli immigrati sono stati aboliti negli ultimi anni, spesso dopo accesi dibattiti (Burgers et al. 1996). Gli immigrati vengono incoraggiati a partecipare alle consuete forme di consultazione, ad esempio attraverso i comitati di quartiere o i comitati scolastici locali. Questa politica può essere giustificata con la parità di trattamento tra olandesi (che non usufruiscono di organi consultivi) e immigrati. Tuttavia, ciò dimostra come sia difficile per i cittadini di origine immigrata prendere parte o essere accettati negli ambienti istituzionali o in altre sfere della società civile quando questa sia sotto il controllo della popolazione autoctona. Si pone qui un grave dilemma: come sviluppare una politica d’integrazione per gli immigrati? Nella situazione attuale, la risposta a questa domanda varia da caso a caso.

Conclusioni

Fin dal principio dell’immigrazione, la politica di integrazione olandese è stata caratterizzata dalla disponibilità a coinvolgere gli immigrati nel processo decisionale. L’obiettivo è stato quello di promuovere non solo il coinvolgimento nel processo di decision-making riguardo a temi concernenti gli immigrati stessi, ma anche quello di farli partecipare al processo politico in generale. Furono simultaneamente creati numerosi strumenti allo scopo di migliorare la partecipazione politica degli immigrati. Gli strumenti principali di questa politica erano il diritto di voto nelle consultazioni amministrative locali, la lotta per un trattamento equo di tutti i residenti di fronte alla legge, la naturalizzazione e la creazione di organi consultivi. Alcuni di questi strumenti si sono rivelati più efficaci di altri. Una delle lezioni da trarre dall’esperienza olandese è che queste diverse opzioni non devono essere considerate separatamente, ma vanno viste come obiettivi da perseguire simultaneamente (Entzinger 1999). Pertanto, gli organi consultivi non devono essere considerati un sostituto per il diritto di voto né la politica di naturalizzazione va separata dalla lotta per le pari opportunità di tutti i cittadini che compongono la società.

BIBLIOGRAFIA

Bauböck, Rainer (ed.) (1994) From Aliens to Citizens; Redefining the Status of Immigrants in Europe; Aldershot, Avebury.

Brubaker, Rogers (1994) Citizenship and Nationhood in France and Germany, Cambridge MA, Harvard University Press.

Buijs, Frank e Jan Rath (1986) De stem van migranten en werklozen, De gemeenteraadsverkiezingen van 19 maart 1986 te Rotterdam; Leiden, COMT.

Burgers, Jack, Peter Reinsch, Erik Snel & Herman Tak (1996) Burgers als ieder ander; Een advies inzake lokaal beleid en minderheden, Utrecht, Onderzoekschool AWSB.

Cadat, Brieuc-Yves e Meindert Fennema (1998) ‘Les hommes politiques issus de l’immigration à Amsterdam: image de soi, image des autres’; Revue Européenne des Migrations Internationales No 14 (2).

Çinibülak, Tuncay (1998) ‘Verdubbeling allochtonen in gemeenteraden’, Contrast No 5 (9).

De Paus, Remko (1998) Opvallend aanwezig; Participatie van etnische minderheden in zes gemeenten belicht, Amsterdam, Instituut voor Publiek en Politiek.

Entzinger, Han (1994) ‘Shifting Paradigms: An Appraisal of Immigration in the Netherlands’ in: Heinz Fassmann e Rainer Münz (Eds.) European Migration in the Late Twentieth Century; Aldershot, Elgar.

- (1999) ‘Immigrants’ political and social participation in the integration process’, in Political and Social Participation of Immigrants through Consultative Bodies, Strasbourg, Council of Europe.

Fermin, Alfons (1997) Nederlandse politieke partijen over minderhedenbeleid, 1977-1995, Amsterdam, Thesis.

Hammar, Tomas (1990) Democracy and the Nation State; Aliens, Denizens and Citizens in a World of International Migration, Aldershot, Avebury.

Jacobs, Dirk (1998) Nieuwkomers in de politiek; Het parlementair debat omtrent kiesrecht voor vreemdelingen in Nederland en België (1970-1997), Brussel, Academia Press.

Lucassen, Jan e Rinus, Penninx (1997) Newcomers; Immigrants and their Descendants in the Netherlands 1550-1995, Amsterdam, Het Spinhuis.

Rath, Jan (1990) ‘Voting rights’, in Zig Layton-Henry (Ed.) The Political rights of Migrant Workers in Western Europe, London, Sage.

Soysal, Yasemin (1994) Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe, University of Chicago Press.

Tillie, Jean (1998) ‘Explaining Migrant Voting Behaviour in the Netherlands’, Revue Européenne des Migrations Internationales No 14 (2).

Zincone, Giovanna (1992) Da sudditi a cittadini; Le vie dello stato e le vie della società civile, Bologna, Il Mulino.

POLITICHE CONSULTIVE PER IMMIGRATI E MINORANZE ETNICHE: UNA VISIONE CRITICA

Marco Martiniello*

La migrazione internazionale sarà sicuramente un aspetto importante del ventunesimo secolo in Europa e nel resto del mondo. La situazione in Europa degli ultimi decenni è stata di post-migrazione: popolazioni insediatesi nel corso di precedenti ondate migratorie in diversi paesi europei senza peraltro sempre godere di tutti i diritti dei cittadini. In particolare in ambito politico non hanno sempre usufruito delle stesse opportunità del resto dei cittadini. Si è reso quindi necessario riconsiderare i rapporti tra residenti, cittadini e le mutevoli istituzioni politiche. Il fatto che singoli individui o gruppi di persone si trovino esclusi o tagliati fuori dalle istituzioni politiche e dai luoghi nei quali vengono prese e messe in pratica le decisioni politiche solleva problemi di fondamentale importanza per la democrazia, sia a livello pratico che teorico. La questione della partecipazione politica e dell’esclusione o inclusione degli immigrati e dei loro discendenti sembra essere altrettanto importante per il rafforzamento della democrazia che quella della loro esclusione o inclusione sociale ed economica. Se si vuole rafforzare la democrazia e prepararla ad affrontare i sempre più rapidi cambiamenti in campo politico, sociale ed economico, occorre trovare soluzioni sia pratiche che teoriche a queste questioni. Le scienze sociali e politiche sembrano aver capito l’importanza di questa sfida, come testimoniano l’improvvisa abbondanza di letteratura in materia di cittadinanza e pluralismo etnico (Martiniello 1997b) e la considerevole mole di lavoro compiuta sulle forme di partecipazione e mobilitazione politica delle minoranze etniche di origine immigrata (Martiniello 1998).
Tuttavia, pur essendo apprezzabile l’interesse accademico per la partecipazione politica degli immigrati, la rinascita d’interesse nei confronti di forme di partecipazione politica consultiva per gli immigrati a livello locale, regionale, nazionale o supernazionale suscita legittime perplessità. L’idea di partecipazione politica sotto forma di consulta era in voga in alcuni paesi europei negli anni ‘60 e ’70, quando nacquero apposite istituzioni e meccanismi per la consultazione degli immigrati, soprattutto a livello locale. Tuttavia il fascino della consultazione svanì negli anni successivi (Martiniello 1992). Questa forma di partecipazione politica consultiva è stata severamente criticata sia da ricercatori che da membri di associazioni d’immigrati. È stato riconosciuto che non erano stati raggiunti i due scopi principali per i quali era nata: intensificare un autentico coinvolgimento degli immigrati nel processo decisionale all’interno delle regioni dove erano maggiormente concentrati e spianare loro la strada per il conseguente raggiungimento del diritto al voto e alla candidatura politica alle elezioni locali nel paese di residenza. Alla luce di questa esperienza, la rinascita di interesse nei confronti di forme di partecipazione politica consultiva potrà avere un effetto positivo sul consolidamento della democrazia solo a condizione di evitare gli errori commessi in passato. In particolare, occorrerà prestare particolare attenzione affinché il dibattito sulle assemblee consultive o consulte non sostituisca una più approfondita ricerca sulle altre possibili soluzioni per la riduzione di quella che, di fatto, è l’impotenza politica degli immigrati e dei loro discendenti (Martiniello 1993). Prescindendo dalle buone intenzioni di coloro che saranno coinvolti in questo processo a livello sia sociale che politico, la filosofia, la retorica e la pratica della consultazione politica dovrà essere tale da impedire che le minoranze etniche si trovino nuovamente in una condizione di esclusione e debolezza politica. Un modo per evitare questo pericolo è forse quello di introdurre il dibattito sulla partecipazione politica consultiva nell’ambito di un più ampio dibattito sulla partecipazione politica dei “nuovi cittadini” e sulla distribuzione del potere politico nelle democrazie attuali. L’impotenza in ambito politico degli immigrati si traduce solitamente nella loro incapacità di controllo sull’esito di questioni concernenti i propri interessi oggettivi (Martiniello 1992). Sia che abbiano un diritto al voto limitato, per esempio, alle elezioni amministrative locali (Olanda, Svezia ecc.), sia che non abbiano nessun diritto al voto (le Cour Grandmaison e Wihtol de Wenden 1993), gli immigrati hanno pochissima voce in capitolo sui programmi politici. Per quanto riguarda la partecipazione al processo decisionale, la scarsa rappresentanza politica, o la totale mancanza di rappresentanti eletti (nei consigli comunali, assemblee parlamentari ecc.), la rende ancora più difficile.
Vero è che sono disponibili altri mezzi di partecipazione politica per gli immigrati, come le associazioni, la militanza in un partito politico o i gruppi di pressione, sebbene questo tipo di attività tenda ad escluderli dalla cerchia di potere. Alla luce di questi fatti, la vera questione da affrontare è se sia possibile escogitare una qualsivoglia forma di consultazione politica che riesca a ridurre in maniera significativa la debolezza politica degli immigrati e dei loro discendenti, e se sì, a quali condizioni. Non c’è lo spazio in questa sede per addentrarsi nelle sfumature dei significati delle parole immigrato e immigrante, ma è chiaro che questi concetti andrebbero rielaborati. In termini di status giuridico, nel linguaggio di ogni giorno la categoria degli “immigrati” spazia dal cittadino naturalizzato fino allo straniero clandestino, solo per citare i casi estremi. Questi gruppi di persone hanno ovviamente un accesso differenziato alla partecipazione politica e alle istituzioni.
Differenti concezioni di che cosa sia la consultazione politica, e differenti istituzioni che l’hanno applicata, sono esistite in diversi paesi e città europei nelle varie fasi della storia dell’immigrazione, come i Conseils Consultatifs Communaux des Immigrés (Consigli consultivi comunali degli immigrati) in Belgio e i Comunity Relation Councils (Consigli per le relazioni comunitarie) nel Regno Unito. Sarebbe necessario uno studio dettagliato ed esauriente su tutte queste iniziative e istituzioni in tutti i paesi membri del Consiglio d’Europa per poterli valutare criticamente e rendere conto dei diversi modi di concepire la consultazione politica in Europa. In assenza di uno studio di questo genere, i limiti e i problemi relativi alla consultazione politica come forma di partecipazione politica potranno solamente essere discussi in termini molto generici.
La consultazione politica in ambito post-migratorio può essere considerata come una forma di riconoscimento simbolico della presenza, o meglio della legittimità della presenza, di immigrati e dei loro discendenti in seno alla società. Infatti, se una persona o un gruppo di persone consulta una controparte, e accetta di essere da questa interpellata, automaticamente riconosce quella controparte quale interlocutore legittimato e credibile. Dando agli immigrati l’opportunità della consultazione politica, le autorità politiche hanno di fatto permesso loro di partecipare alla vita pubblica. Tuttavia, l’esito del processo consultivo non è ancora chiarito: quando, per esempio, le autorità locali di una certa città si siano consultate con gli immigrati sul programma scolastico oppure un’associazione di immigrati abbia reso nota alle autorità locali la propria opinione sulla politica degli alloggi, quale sarà il risultato in termini di politiche sociali e degli effetti di queste politiche sociali? La consultazione politica aprirà nuovi campi d’intervento per la pubblica amministrazione? Risulterà nella revisione di politiche già in vigore per miglio garantire gli interessi degli immigrati e dei loro discendenti? Se così fosse, la consultazione politica sarebbe un efficace strumento per accrescere il potere politico degli immigrati.
Tuttavia, questo di solito non si verifica. La pratica della consultazione politica ha raramente avuto l’esito di riadattare le politiche già in vigore per meglio garantire gli interessi delle minoranze etniche. Questo è particolarmente vero laddove gli immigrati e i loro discendenti non abbiano alcun altro strumento per esercitare influenza e fare pressioni politiche per assicurarsi che la loro posizione sia ascoltata e presa in considerazione. Un mezzo importante per esercitare influenza e fare pressione è la partecipazione alle elezioni. Partecipazione politica tramite consultazione e partecipazione politica tramite il voto e la candidatura non devono essere trattate separatamente. Detto ciò, il nesso tra le due questioni deve essere inteso in modo nuovo rispetto a quanto accaduto in passato. Secondo l’autore, infatti, la consultazione non può più essere considerata un sostituto per la concessione del diritto al voto e a candidarsi alle elezioni per gli immigrati e i loro discendenti né come un primo passo verso questo ampliamento dei diritti politici del cittadino. Al contrario, la consultazione deve essere considerata come un’aggiunta ai diritti politici fondamentali che ha lo scopo di migliorare il funzionamento democratico della società, agevolando la partecipazione politica dei cittadini nei periodi infraelettorali e migliorando sia il processo di controllo democratico diretto che la capacità di recepire, da parte dell’élite politica, le domande e le aspirazioni dei cittadini.
In un sistema politico dove gli immigrati hanno il diritto di votare e di candidarsi alle elezioni al pari degli altri cittadini, il principio della consultazione può diventare uno strumento per acquistare potere, non solo per se stessi, ma anche per tutte le altre parti sociali che siano sottorappresentate nelle istituzioni politiche e/o che in esse non abbiano alcun portavoce politico. In un sistema politico dove invece gli immigrati non hanno il diritto di votare e di candidarsi alle elezioni, è molto più facile che il principio della consultazione contribuisca, come già menzionato, a mantenere gli immigrati in una situazione di esclusione politica, d’impotenza e di emarginazione, a dar loro l’illusione di far parte delle strutture di potere, producendo l’ingannevole impressione di un sistema politico più aperto all’incorporazione di nuovi cittadini di quanto realmente sia.
Si rende quindi necessario distinguere tra partecipazione politica e potere politico. Tutte le forme di partecipazione politica, una delle quali è la consultazione, non necessariamente e non sempre portano all’aumento di potere per quelle parti sociali che questo potere non hanno. Se, infatti, la consultazione avviene in un sistema politico dove gli immigrati e i loro discendenti non hanno il diritto di votare e di candidarsi alle elezioni, la consultazione politica può spianare la strada alla partecipazione politica degli immigrati senza necessariamente conferirgli maggiori poteri politici. Poiché il diritto al voto e alla candidatura politica seguitano ad essere, checché se ne dica, i pilastri della partecipazione politica democratica nonché gli strumenti principali di accesso al potere politico, limitarsi ad una forma di partecipazione consultiva richiede, se necessario, che rimanga aperta l’opzione di estendere il suffragio universale agli immigrati e ai loro discendenti.
Alla luce di queste considerazioni, anche in un sistema politico dove gli immigrati e i loro discendenti abbiano il diritto di votare e di candidarsi alle elezioni, il principio della consultazione e la sua realizzazione suscitano alcune domande che evidenziano i limiti, il rischio di abusi e gli effetti indesiderati legati a questo tipo di partecipazione politica. Chi consulta chi? Come? Perché? Quando?

Chi consulta chi?

La consultazione degli immigrati dovrebbe essere organizzata o promossa dalle autorità politiche locali, regionali, nazionali o transnazionali? Storicamente, la consultazione degli immigrati è stata organizzata per la prima volta a livello comunale, come nel caso dei Consigli di consultazione degli immigrati (Conseils Consultatifs Communaux des Immigrés) in Belgio. Esistono oggi strutture per la consultazione degli immigrati a livello transnazionale, come per esempio, il European Union Migrants’ Forum (Forum dell’Unione europea degli immigrati). Poiché la vita quotidiana dei cittadini, immigrati o meno, dipende da quel che accade in una serie di istituzioni politiche che vanno dai consigli comunali fino all’ONU, sarebbe inopportuno limitare il raggio del dibattito sulla consultazione solo a livello comunale, soprattutto alla luce della crescente globalizzazione del fenomeno immigrazione. Gli studi in materia dovrebbero idealmente concentrare la loro attenzione sulla possibilità di concepire tipi diversi di consultazione tra gli immigrati e tutti gli organi decisionali che hanno un’influenza significativa sulle opportunità concesse agli immigrati stessi, a tutti i livelli, da quello locale a quello sovranazionale.
Inoltre, nel rispondere alla domanda: «chi consultiamo?», le autorità politiche a tutti i livelli (da quello locale a quello sovranazionale), volenti o nolenti, contribuiscono alla formazione di comunità “problematiche” di immigrati. In secondo luogo, consultandosi con alcuni rappresentanti delle comunità di immigrati, riconoscono loro legittimità e credibilità di interlocutori a scapito di altri. Infine agevolano l’emergere di un’élite e di leader ufficialmente riconosciuti tra le minoranze etniche. In tutti e tre i casi è probabile che sorgano delle difficoltà.
Innanzitutto, l’esperienza dell’immigrazione in Europa ha dimostrato che spesso le autorità considerano utile la consultazione soltanto con gruppi “problematici” di immigrati. In questo modo si rischia di intensificare la percezione negativa della società nei confronti di questi gruppi, stigmatizzandoli ulteriormente, quando invece l’obiettivo perseguito e quello di migliorarne l’integrazione.
In altre parole, la decisione di consultare un determinato gruppo piuttosto che un altro crea il rischio di legittimare la dubbia distinzione tra gruppi di immigrati problematici e non problematici. Questa linea di pensiero può essere illustrata dall’esempio della creazione del European Union Migrants’ Forum. Decidendo di escludere dal forum gli immigrati che sono cittadini di uno stato dell’Unione europea, le autorità europee esclusero di fatto queste persone dalla questione dell’immigrazione in Europa. Adottando la linea di pensiero per cui i cittadini dell’Unione non contano, rafforzarono il concetto che l’immigrazione fosse esclusivamente il flusso migratorio di cittadini extracomunitari, considerato causa di problemi di ordine sociale, economico, culturale e politico. Allo stesso modo, in nessun paese europeo esistono organi consultivi ufficiali e trasparenti per i cittadini giapponesi o statunitensi che sono spesso concentrati in gran numero in alcune aree urbane, come ad esempio Amsterdam. La presenza di questi “immigrati d’élite” non viene considerata problematica.
In secondo luogo, è che creare organi consultivi vuol dire riconoscere alcuni rappresentanti delle comunità degli immigrati, siano essi individui o gruppi, come legittimi e credibili interlocutori, e contemporaneamente escluderne altri, considerati non credibili. La questione non è semplice: dovrebbero essere ammessi negli organi consultivi gruppi di immigrati che difendono posizioni politiche o religiose estremiste? Almeno due ragioni ci spingono a dire di sì: primo, perché includerli in un’assemblea consultiva ne renderà più agevole il controllo; secondo, perché la frustrazione dell’esclusione potrebbe acuire le loro posizioni e incoraggiarli a condurre l’intero processo consultivo dall’esterno. Quelli a favore dell’esclusione degli “estremisti” dagli organi consultivi potrebbero, peraltro, ribattere che questi rischierebbero di minare dall’interno il principio stesso del processo consultivo. Si può quindi costatare che la scelta degli interlocutori solleva problemi specifici e complessi a volte difficili da prevedere e che potrebbero sortire un effetto negativo sull’appropriata realizzazione del processo consultivo. Per esempio, c’è attualmente in Belgio un’assemblea eletta che rappresenta la popolazione islamica nel paese. Al momento di nominare i membri esecutivi, ci si pose la questione di cosa fare in relazione agli integralisti islamici che avevano un programma politico radicalmente antidemocratico. Fu finalmente deciso di negare loro l’accesso al consiglio esecutivo attraverso un processo di selezione molto complesso.
Infine, la scelta degli interlocutori, agevolando l’emergere di un’élite e di leader ufficialmente riconosciuti, può creare inimicizie interne alle comunità di immigrati. È evidente che i leader potenziali cercheranno di mettersi in buona luce nella speranza di venire scelti dalle autorità. Sussiste quindi spesso il considerevole rischio di scegliere l’interlocutore sbagliato, confondendo i veri leader della comunità di immigrati con quelli che si presentano come tali ma che come tali non vengono necessariamente riconosciuti dalla comunità.
Per concludere, si può affermare che è necessario avere le idee chiare sulla scelta delle comunità da consultare perché la consultazione politica degli immigrati abbia possibilità di successo. La realtà quotidiana delle minoranze etniche, siano queste di origine immigrante o meno, è assai dinamica. Gli immigrati non costituiscono sempre dei gruppi statici, problematici, con confini ben definiti e con a capo dei leader facilmente identificabili. Tuttavia, spesso la pratica della consultazione politica degli immigrati sembra essere fondata su questo preconcetto erroneo.

Com’è organizzata la consultazione?

È necessario prendere in considerazione due criteri importanti: il grado di ufficializzazione del processo consultivo e il grado di integrazione degli interlocutori.
Il processo politico consultivo degli immigrati varia molto, in termini di grado di istituzionalizzazione, a seconda del contesto e del periodo, andando dall’estremamente informale all’estremamente formale, con ogni grado di sfumatura tra i due estremi. In alcuni casi, ad esempio, non viene creato un apposito organo consultivo, ma la consultazione avviene nel contesto di relazioni personali, come, per citare un esempio, tra il sindaco di una città e uno o più leader di una comunità. Questo caso si verificò a Bruxelles, nel comune di Saint-Josse-ten-Noode, dove il sindaco Guy Cuddel praticò, nei lunghi anni al potere, una costante consultazione politica informale con la popolazione immigrata. Tutti sapevano che il sindaco avrebbe ricevuto chiunque avesse rivendicato un proprio diritto. Spesso il sindaco invitava i leader delle minoranze a consultare il consiglio comunale su questioni specifiche (Dassetto 1991). In altri casi, nuovi organi consultivi vengono costituiti con il preciso compito di preparare la consultazione, come i summenzionati Consigli per la consultazione degli immigrati (Conseils Consultatifs Communaux des Immigrés) in Belgio.
Anche il grado di integrazione degli interlocutori nella consultazione è molto variabile. In alcuni casi, è minima. I Conseils Consultatifs Communaux des Immigrés in Belgio erano costituiti da consigli consultivi distinti (Conseils Consultatifs), la cui struttura formale era basata sul modello dei consigli comunali (Conseil Communal). Tuttavia gli unici rappresentanti politici di questi consigli erano immigrati; il consiglio di solito prevedeva la presenza di un funzionario locale, ma questo non aveva alcun diritto di voto e fungeva esclusivamente da interfaccia tra le autorità locali e i Conseils Consultatifs des Immigrés. In altri casi, la consultazione avviene in organi integrati dove sono rappresentati pubblici funzionari eletti, immigrati e rappresentanti delle autorità locali. Questo è il caso della Commission mixte de concertation avec les Bruxellois d’origine étrangère (Commissione mista di consultazione dei residenti di Bruxelles di origine straniera).
Non è facile capire quali siano il grado ideale di ufficializzazione e quello di integrazione degli interlocutori per ottenere la massima efficacia dalla consultazione. Questa questione, tuttavia, deve essere assolutamente affrontata. Da un lato, gli immigrati potrebbero esprimere il legittimo desiderio di avere un organo specifico per la consultazione e la discussione delle loro richieste; dall’altro, sembra importante fornire alle varie parti (immigrati, autorità locali e altri) la possibilità forum di discussione nell’ambito di questi organi consultivi. È quindi necessario arrivare ad un compromesso che soddisfi entrambi i punti di vista a tutti i livelli di potere, da quello locale a quello transnazionale.

Perché consultare?

Si ritiene comunemente che gli immigrati debbano essere consultati esclusivamente su questioni che li riguardano direttamente. Questo è un approccio restrittivo che è fonte di problemi. In molti casi, infatti, non è facile capire quali siano le questioni che riguardano direttamente gli immigrati. Inoltre, quand’anche ciò fosse possibile, consultare gli immigrati solo sulle questioni che li riguardano direttamente equivale a considerarli cittadini di seconda classe che non sono interessati dagli altri problemi della società. Ciononostante, gli immigrati subiscono gli effetti dei cambiamenti nella società né più né meno degli altri cittadini. In Belgio, per esempio, gli immigrati vengono raramente consultati a proposito della questione del conflitto tra fiamminghi e valloni che mette in discussione l’esistenza stessa dello stato belga. Eppure il loro futuro, così come quello degli altri cittadini belgi, dipende dall’esito di questo conflitto. È possibile immaginare di lasciarli fuori da questa questione di vitale importanza (Martiniello 1996)?

Quando consultare?

Spesso la decisione di mettere in atto una forma di consultazione politica viene presa durante periodi di acute crisi sociali, o nel periodo immediatamente successivo. Ancora una volta, questo approccio alla consultazione può essere fonte di problemi poiché non considera la consultazione come uno strumento di governo ma come una soluzione politica a problemi contingenti. In tal modo la consultazione potrebbe essere scambiata per uno strumento di allentamento delle tensioni sociali in situazioni critiche. Dei meccanismi di consultazione politica permanenti sembrano quindi essere più promettenti, nel senso che assicurano un certo grado di partecipazione politica costante degli immigrati che è più vicino al concetto di “cittadinanza attiva”.
Per concludere, sarebbe pericoloso sostenere che la partecipazione politica degli immigrati tramite consultazione sia il rimedio universale al deficit democratico dei paesi europei. Il principio della consultazione è potenzialmente uno strumento utile per il miglioramento della democrazia. Potrebbe avere un effetto positivo sulla democrazia qualora fossero ideate e messe in pratica le forme più adatte nell’ambito di un programma a lungo termine per la costruzione di una democrazia multiculturale. Tale costruzione presuppone la creazione di un organo attivo di cittadini con pari diritti e responsabilità, che condividano il medesimo spazio pubblico ed un progetto democratico comune totalmente compatibile con le leggi e con le procedure legali e politiche. Inoltre questi cittadini potranno avere varie identità e attività culturali sia nella vita pubblica che privata. Queste scelte culturali e di identità, che possono cambiare, non saranno peraltro determinanti per la loro posizione sociale, economica e politica. Se è vero che questo concetto è utopico, è anche vero che alcuni suoi aspetti sono già presenti nella nostra realtà quotidiana (Martiniello 1997a, pp. 117-118). Se inserita in questa cornice, la pratica della consultazione dei cittadini, siano questi immigrati o meno, potrebbe contribuire alla necessaria crescita della democrazia in Europa, a patto che la questione della consultazione non venga separata da quella dell’estensione del diritto al voto per gli immigrati e da quella della rappresentanza politica delle minoranze etniche all’interno delle istituzioni politiche ufficiali.

BIBLIOGRAFIA

Dassetto, F. (1991) Immigrés et communes: équilibres difficiles: le cas de Saint-Josse-ten-Noode, Louvain-La-Neuve, Academia, Sybidi Papers No 12.

Le Cour Grandmaison, O. and Wihtol de Wenden, C. (ed.) (1993) Les étrangers dans la cité. Expériences européennes, Paris, La Découverte.

Martiniello, M. (1992) Leadership et pouvoir dans les communautés d’origine immigrée, Paris, CIEM/L’Harmattan.

- (1993) ‘Pour une sociologie politique de la situation post-migratoire en Belgique’, in Martiniello, M. and Poncelet, M. (ed.), Migrations et minorités ethniques dans l’espace européen, Brussels, De Boeck Université, 167-185.

- (1996) ‘La question nationale belge - l’épreuve de l’immigration’, in Dieckoff, A. (ed.), Belgique. La force de la désunion, Brussels, Editions Complexe.

- (1997a) Sortir des ghettos culturels, Paris, Presses de Sc. Po., La Bibliothèque du citoyen

- (1997b) ‘Citizenship, ethnicity and multiculturalism: post-national membership between utopia and reality’, Ethnic and Racial Studies, Vol. 20, No 3.

•	(1998) ‘Les immigrés et les minorités ethniques dans les institutions politiques: ethnicisation des systèmes politiques européens ou renforcement de la démocratie?’, Revue Européenne des Migrations Internationales, Vol. 14, No 2.

PARTECIPAZIONE E RAPPRESENTANZA POLITICA DELLE 
MINORANZE ETNICHE IN GRAN BRETAGNA

Muhammad Anwar*

Introduzione

Chi appartiene a una minoranza etnica in Gran Bretagna ha il diritto di votare e di essere eletto sia come cittadino britannico sia come cittadino del Commonwealth. Lo scopo del presente articolo è mostrare come le minoranze etniche abbiano esercitato tali diritti e partecipato al processo elettorale negli ultimi due decenni.
In particolare verranno usati dati empirici tratti da studi condotti sulle elezioni politiche del 1998 e su quelle amministrative del 1997, per illustrare il quadro più recente. Analizzeremo inoltre le reazioni dei partiti politici alla partecipazione delle minoranze etniche in politica ed esamineremo la rappresentanza delle minoranze etniche ai vari livelli del sistema politico britannico. 

Localizzazione delle minoranze etniche

Il censimento del 1991 ha evidenziato che gli appartenenti a una minoranza etnica in Gran Bretagna erano 3,1 milioni, rispetto a una popolazione globale di quasi 55 milioni. Nel 1999 si stima che la consistenza numerica delle minoranze etniche sia di circa 3,5 milioni. Di questi, oltre il 60% è nato in Gran Bretagna. Più della metà degli appartenenti a una minoranza etnica non sono quindi immigrati, ma nati in Gran Bretagna. La maggior parte degli immigrati sono diventati cittadini britannici a tutti gli effetti.
Le minoranze etniche si sono insediate soprattutto nelle zone industriali dove vi erano opportunità di lavoro. Questo vale sia per chi ha potuto circolare liberamente, sia per chi è stato attirato dai programmi di assunzione del governo e degli imprenditori. Ciò vuol dire che la popolazione composta da appartenenti alle minoranze etniche non è distribuita nel paese come la popolazione di razza bianca. Questa, infatti si concentra fortemente nelle diverse aree di insediamento, e per questo motivo assume grande rilevanza statistica nella vita politica.
Le minoranze etniche risiedono nel sud-est del paese - soprattutto nella regione della grande Londra (44,8%) -, ma anche nelle Midlands (21%), nello Yorkshire, nel nord e nel nord-ovest (16,5%); il resto si trova in East Anglia, nel sud-ovest, in Galles e in Scozia. A Londra e nel sud-est, il contrasto tra la concentrazione di minoranze etniche (56,4%) e la popolazione di razza bianca (29,9%) è particolarmente degno di attenzione. Per quanto riguarda l’importanza numerica dei diversi gruppi di minoranza etnica, il censimento del 1991 ha stimato che 1.500.000 fosse di origine sudasiatica, che 880.000 fossero neri di origine afrocaraibica e i rimanenti 640.000 fossero di origine cinese oppure appartenesse ad altri gruppi di minoranza etnica.
All’interno delle regioni summenzionate, in alcuni collegi parlamentari o circoscrizioni elettorali locali, le minoranze etniche si concentrano in maniera ancora più marcata. Nel 1991, sono stati riscontrati 78 collegi parlamentari con più del 15% di appartenenti a una minoranza etnica. In 20 di questi 78 collegi, la percentuale era superiore al 30%. È stato inoltre stimato che vi sono oggi più di 125 collegi con più del 10% di appartenenti a una minoranza etnica. Vi sono altresì centinaia di circoscrizioni elettorali locali dove le minoranze etniche superano il 10%. In 1.309 delle 10.500 circoscrizioni elettorali locali della Gran Bretagna, tale percentuale è superiore al 5,5% (media nazionale). Il censimento del 1991 ha evidenziato che in 100 circoscrizioni elettorali locali la percentuale di appartenenti a una minoranza etnica era superiore al 43%. La più alta concentrazione (90,21%) è stata registrata a Northcote, nel quartiere di Ealing a Londra. Dunque la loro localizzazione, concentrazione e importanza numerica in alcune aree conferiscono alle minoranze etniche rilevanza statistica nel processo politico. Tuttavia va sottolineato che a rendere le minoranze etniche rilevanti nel processo elettorale non è soltanto la loro consistenza numerica in determinate aree, ma anche il loro grado di partecipazione a tale processo mediante l’iscrizione alle liste elettorali, l’affluenza alle urne, il loro comportamento elettorale e il raffronto con i bianchi (in termini di partecipazione elettorale).
In questa sede è opportuno osservare che il livello di coscienza politica delle minoranze etniche è cresciuto negli ultimi due decenni. Questo fenomeno è in parte dovuto al ridimensionamento del “mito del rimpatrio” e, in parte, alla presa di coscienza del fatto che la partecipazione politica aiuta a rinforzare il loro senso di sicurezza. In questo contesto, le organizzazioni e la stampa che danno voce alle minoranze etniche hanno avuto un ruolo essenziale nello sviluppo di tale coscienza politica.

Partecipazione elettorale

Iscrizione alle liste
Dal 1974, numerosi studi hanno mostrato che la percentuale di iscrizione delle minoranze etniche alle liste elettorali è significativamente inferiore rispetto a quella dei bianchi. Ad esempio, nel 1974 un’indagine ha evidenziato come per un appartenente a una minoranza etnica la probabilità di non essere iscritto a votare fosse cinque volte superiore rispetto ad un bianco. Solo il 6% dei bianchi risultavano, infatti, non iscritti, contro un 24% per le minoranze etniche. Un’altra indagine campionaria, condotta nel 1979, ha mostrato che il 23% delle minoranze etniche non era iscritto, contro un 7% di non iscritti tra i bianchi. Tuttavia, all’interno della categoria generale delle minoranze etniche, si registravano differenze a seconda dell’etnia. Anche un’indagine del OPCS, del 1981, ha evidenziato dinamiche simili. Dalla ricerca emergeva che nelle aree metropolitane, in particolare a Londra, i non iscritti tra gli afrocaraibici e gli asiatici (24% e 27%) erano circa il doppio dei bianchi (12%). Un’altra indagine effettuata ai tempi delle elezioni politiche del 1983 ha evidenziato che mentre il livello di iscrizione alle liste elettorali era leggermente cresciuto tra le minoranze etniche rispetto ai dati delle indagini del 1979 e 1981, tra i bianchi era invece diminuito. I non iscritti erano il 22% tra le minoranze etniche e il 19% tra i bianchi. Il 24% degli afrocaraibici e il 21% degli asiatici non erano iscritti alle liste. Quasi dieci anni dopo, un’indagine del 1991 ha evidenziato che il 24% dei neri non era iscritto alle liste: lo stesso identico livello delle indagini del 1981 e 1983. La stessa indagine ha mostrato tuttavia che il livello dei non iscritti tra i sudasiatici si era abbassato in modo significativo, dal 27% nel 1981 al 15% nel 1991. Risultava infine che nell’area metropolitana di Londra non era iscritto alle liste il 20,4% degli intervistati. Poiché quasi il 26% delle minoranze etniche vive nell’area metropolitana di Londra, non è sorprendente che il livello dei non iscritti sia così elevato. Gli alti livelli di non iscrizione delle minoranze etniche nelle liste elettorali è motivo di crescente e diffusa preoccupazione.
Nel 1996, Charter 88 e il 1990 Trust hanno lanciato la campagna OBV, “Operation Black Vote” (Operazione voto nero), allo scopo di incoraggiare e aiutare le minoranze etniche a iscriversi alle liste per rafforzare la loro partecipazione al processo politico. In tale contesto l’autore fu contattato dall’OBV perché intraprendesse ulteriori ricerche sull’iscrizione alle liste elettorali e su altre questioni connesse. Questa ricerca, intrapresa nel 1998 in cinque realtà locali, ha mostrato che la percentuale di non iscritti tra i neri interrogati era ancora molto alta (26%) e che la proporzione di iscritti tra gli asiatici e i bianchi era molto simile, come illustrato nella tabella 1.

Tabella 1. Livelli di iscrizione: quattro gruppi etnici 1998 (dati percentuali)
Gruppi etnici	Iscritti	Non iscritti	
Bianchi	82	18	
Neri	74	26	
Asiatici	81	19	
Altri	54	46	
Totale non bianchi	73	27	

I risultati della tabella 1 mostrano che la tendenza dei neri a non iscriversi alle liste continua e che un quinto degli asiatici non è iscritto. La cifra del 18% di non iscritti tra i bianchi non deve comunque sorprendere, trattandosi in questo caso di abitanti di aree metropolitane dove i livelli di iscrizione sono normalmente più bassi. Vi sono tuttavia molti altri fattori che contribuiscono a spiegare questa situazione.
Per quanto riguarda le ragioni della mancata iscrizione alle liste, alcuni interrogati hanno menzionato i dubbi circa il proprio statuto di residenti. Altre ragioni menzionate sono state la difficoltà linguistica di alcune minoranze etniche e la paura di persecuzioni e di violenze razziali da parte di gruppi di estrema destra che avrebbero potuto identificare i cinesi, i sudasiatici e gli appartenenti ad altri gruppi attraverso i nomi sulle liste elettorali. Emerge inoltre che l’elevato livello di non iscrizione alle liste tra le minoranze etniche, specialmente tra i giovani, è dovuto anche ad una generale disaffezione di alcuni gruppi nei confronti della politica.
In alcuni casi, gli alti livelli di non iscrizione potrebbero essere semplicemente dovuti alle politiche degli uffici di iscrizione, i quali non hanno adeguato i loro metodi di lavoro alle necessità del loro elettorato multirazziale. Per questo motivo si registrano sempre differenze tra area e area nei livelli di iscrizione. Nel complesso, nove persone su dieci hanno dichiarato di essere iscritti. Tuttavia, come risulta dalla tabella 1, la loro percezione non corrisponde alla realtà. Analogamente, abbiamo riscontrato che i dati sull’iscrizione alle liste dichiarati dagli uffici di iscrizione erano anch’essi più alti di quelli da noi rilevati. In breve, sembra che la differenza di livello di iscrizione alle liste tra aree diverse sia legata alle politiche e alle prassi degli uffici di iscrizione locali e dagli sforzi fatti dai partiti politici e dalle organizzazioni delle minoranze etniche per convincere e aiutare la gente a iscriversi alle liste e quindi a partecipare al processo politico.

Affluenza alle urne
È difficile valutare l’affluenza alle urne per ogni gruppo etnico, in quanto gli afrocaraibici e altri gruppi etnici dai nomi anglicizzati sono difficilmente identificabili nelle liste elettorali. Una soluzione a questa difficoltà consiste nel distinguere gli asiatici dai non asiatici tramite osservazione diretta all’uscita dei seggi elettorali oppure controllando la lista elettorale dopo una determinata elezione. Vi è sempre un piccolo margine di errore nell’identificazione del nome e del gruppo etnico di alcuni elettori, in quanto anche alcuni asiatici hanno nomi anglicizzati. Un altro metodo per il calcolo dell’affluenza alle urne consiste nel fare un’indagine tra le persone iscritte nelle liste elettorali chiedendo loro se ricordano di aver votato in occasione di una determinata elezione per poi confrontare i dati di affluenza con quelli registrati dagli scrutatori. L’autore ha usato entrambi i metodi per valutare l’affluenza alle urne degli asiatici rispetto ai non asiatici, in varie indagini, a livello locale e nazionale, su un periodo di 25 anni. La conclusione generale di queste indagini è che l’affluenza alle urne degli asiatici è in media superiore a quella dei non asiatici e che vi sono differenze tra indiani, pakistani e bengalesi.
Nell’indagine del 1998 cui si è fatto riferimento sopra, abbiamo chiesto agli interrogati se avessero intenzione di votare alle elezioni amministrative del 1998. Questo è un metodo indiretto per effettuare proiezioni sull’affluenza alle urne. Dalla nostra analisi emerge che oltre la metà degli interrogati era “assolutamente sicura di andare a votare” oppure “sicura di andare a votare” come appare dalla tabella 2.

Tabella 2. Probabilità di votare alle amministrative del 1998 (dati percentuali)
Gruppi Etnici	Assolutamente sicuri di votare	Sicuri di votare	Probabilmente voteranno	Sicuri di non votare	Non sanno	
Bianchi	28	27	16	12	16	
Neri	25	27	18	12	19	
Asiatici	31	32	15	4	18	
Altri	25	17	15	18	26	
	28	28	16	11	18	

Tra i vari gruppi etnici, gli asiatici erano quelli con più probabilità di votare rispetto ai neri (52%) o ai bianchi (55%). Questa tendenza è stata confermata dall’autore in una ricerca sulle elezioni politiche del 1997. L’indagine sull’affluenza alle urne in sei collegi parlamentari ha confermato i risultati ottenuti in precedenza. Ciò ha messo in evidenza, come illustrato nella tabella 3, che l’affluenza degli asiatici era più alta di quella dei non asiatici, sia pure con delle differenze tra le diverse aree geografiche.

Tabella 3. Affluenza alle urne di asiatici e non asiatici alle politiche 1998 (dati percentuali)
Collegio parlamentare	Affluenza asiatici	Affluenza non asiatici	
Bradford West	63,1	51,6	
Edgbaston	61,6	58,2	
Ladywood	67,5	55,9	
Sparkbrook & Small Heath	60,2	52,2	
Rochdale	64,4	42,4	
Walthamstow	60,0	63,0	

Volevamo inoltre sapere se gli intervistati avessero mai votato, e scoprire le differenze tra gruppi etnici. Ancora una volta abbiamo riscontrato che il numero di asiatici che dichiaravano di aver votato era più elevato rispetto ai non asiatici. Ad esempio, il 90,3% degli asiatici ha dichiarato di aver votato almeno una volta, rispetto all’87% dei bianchi e all’86,4% dei neri. A coloro che non avevano mai votato è stato chiesto se la ragione fosse di natura “politica o pratica”. Quasi il 60% di questi ha risposto che non aveva mai votato per motivi pratici. Con un sistema elettorale a rappresentanza proporzionale il 55% del campione andrebbe con più probabilità a votare. È tuttavia importante rilevare che anche in questo caso gli asiatici avrebbero maggiori probabilità di votare (63%) rispetto ai bianchi (51%) e ai neri (54%).

Comportamento elettorale
Ora esaminiamo brevemente il comportamento elettorale delle minoranze etniche, a confronto con quello dei bianchi, nei due ultimi decenni, per mostrarne il cambiamento rispetto al passato, dovuto in particolare all’entrata in scena di elettori di minoranze etniche della seconda generazione. In occasione delle elezioni politiche del 1979, un’indagine ha evidenziato che l’86% degli asiatici, il 90% dei neri e il 50% dei bianchi avevano votato per il partito laburista. Tuttavia in alcuni collegi, come Rochdale, fino al 50% degli asiatici aveva votato per il candidato del partito liberale, mentre in altri collegi fino al l5% degli asiatici aveva votato per il partito conservatore. Alle elezioni politiche del 1983, da un exit poll nazionale risultò che le minoranze etniche avevano votato per lo più laburista (57%), ma il 24 e 16% aveva votato rispettivamente per i conservatori e per il partito dell’alleanza (Alliance). Tuttavia analisi più approfondite hanno evidenziato che mentre dagli afrocaraibici continuava ad arrivare un forte sostegno al partito laburista, gli asiatici stavano lentamente spostando il loro voto anche verso altri partiti. Alle elezioni politiche del 1987, un exit poll ha confermato tale tendenza, mostrando che il 61% degli asiatici aveva votato per il partito laburista, contro un 20% per i conservatori e un 17% per l’alleanza. Un’indagine del NOP, eseguita prima delle elezioni del 1992, ha mostrato inoltre che il 55% degli asiatici intendeva votare per il partito laburista e che, mentre il 18% degli intervistati era ancora indeciso su chi votare, gli altri avrebbero probabilmente votato per il partito conservatore o per i liberaldemocratici. L’indagine ha inoltre mostrato che il 58% degli afrocaraibici intendeva votare per il partito laburista. E che gli elettori compresi nella fascia di età fra i 18 e i 34 anni erano più propensi ad andare a votare rispetto a quelli oltre i 34 anni. Per esempio, il 16% dei sudasiatici, il 18% dei bianchi e il 28% degli afrocaraibici compresi nella fascia di età tra i 18 e i 34 anni hanno affermato che vi erano poche o addirittura scarsissime probabilità che andassero a votare. Ciò che emerge da tutte queste indagini è che la maggioranza delle minoranze etniche vota ancora per il partito laburista, sebbene una minoranza consistente, prevalentemente composta di asiatici, vota per i conservatori e per i liberaldemocratici. 
Nel quadro dello studio delle elezioni politiche del 1997, l’autore ha avviato un’indagine in cinque collegi parlamentari nel giorno delle elezioni per determinare come i bianchi e le minoranze etniche avessero votato nelle stesse aree. I nostri ricercatori, all’uscita dei seggi prescelti, hanno chiesto agli elettori di riprodurre il voto espresso nella cabina elettorale su un facsimile della scheda. Le schede sono state introdotte in un’urna dagli elettori, su base volontaria e dopo essere stati assicurati che i dati sarebbero stati trattati in modo confidenziale. I collegi erano i seguenti: Birmingham, Edgbaston, Birmingham Ladywood, Birmingham Sparkbrook e Small Heath, Bradford Wet e Walthamstow. Vale la pena osservare che prima dei risultati delle politiche del 1997, ad eccezione di Edgbaton (che aveva un parlamentare eletto nel partito conservatore), tutti questi collegi parlamentari erano in mano al partito laburista. La scelta dei collegi ha forse avuto qualche incidenza sui risultati dell’indagine. Tuttavia, il nostro principale interesse è stato quello di paragonare il comportamento politico delle minoranze etniche con quello dei bianchi nelle stesse aree geografiche.
Dalla nostra analisi emerge che le minoranze etniche hanno votato in maggioranza (il 60% degli asiatici e il 92% dei neri) per i candidati del partito laburista, ancorché una minoranza significativa abbia votato per i candidati del partito conservatore e una porzione minore per quelli del partito liberaldemocratico. Vi sono state tuttavia differenze legate sia alle aree geografiche che ai diversi gruppi etnici. Per esempio, a Bradford West, secondo i dati in nostro possesso, la maggioranza dei pakistani (61%) ha votato per il candidato del partito conservatore (Mohammad Riaz), contro il 35% a favore della candidata del partito laburista (Marsha Singh). Per gli indiani, la tendenza è stata opposta: il 74% ha votato per il candidato del partito laburista, contro il 23% per il candidato del partito conservatore.
Nel complesso, alle elezioni politiche del 1997, su un campione di 3.232 votanti il 65% ha votato per il partito laburista, il 27% per il partito conservatore, il 4% per i liberaldemocratici e il 4% per altri partiti. I comportamenti elettorali dei diversi gruppi sono illustrati nella tabella 4.

Tabella 4. Comportamento elettorale di alcuni gruppi etnici: indagine sulle elezioni politiche del 1997 (dati percentuali)
Gruppo etnico	Laburisti	Conservatori	Liberaldemocratici	Altri	
Bianchi	61	27	7	5	
Neri caraibici	94	2	4	0	
Neri africani	96	1	3	0	
Altri neri	88	2	4	6	
Indiani	72	18	4	4	
Pakistani	55	39	1	4	
Bengalesi	83	13	1	3	
Altri	67	24	3	4	

È interessante notare che un’altra indagine sul comportamento elettorale delle minoranze etniche, condotta in occasione delle politiche del 1997, aveva dato risultati analoghi, con l’unica differenza di un sostegno minore al partito conservatore da parte dei pakistani (6,5%) e un sostegno maggiore ai liberaldemocratici da parte dei bengalesi (8,8%). Tali differenze possono essere facilmente attribuite al fatto che tale indagine era stata condotta dall’autore in cinque collegi parlamentari, su un campione più grande, mentre l’altra indagine faceva parte di uno studio più generale sulle elezioni politiche del 1997. Tuttavia, l’analisi diacronica del comportamento elettorale mostra che, mentre una vasta maggioranza vota ancora per il partito laburista, una minoranza significativa, in particolare di asiatici, vota per il partito conservatore o per i liberaldemocratici, ed è assai probabile che questa tendenza si consoliderà col tempo, con le dovute variazioni regionali. Una spiegazione possibile di questo fenomeno è che il partito laburista viene ancora considerato più vicino alle minoranze etniche e alla “classe lavoratrice”. Un comportamento elettorale simile si riscontra anche negli Stati Uniti dove, per gli stessi motivi, il partito democratico ha sempre ottenuto la maggioranza dei voti neri. Ciononostante, dai dati delle ricerche emerge che in Gran Bretagna le politiche dei partiti, l’organizzazione e mobilitazione delle minoranze etniche a livello locale e nazionale, la familiarità e il contatto diretto dei candidati con le minoranze etniche, nonché la presenza di candidati appartenenti dalle minoranze stesse, siano fattori importanti nella conquista del voto di quell’elettorato. In tale contesto è importante analizzare l’opinione dei bianchi e delle minoranze etniche sulla partecipazione delle minoranze etniche in politica.

Opinioni sulla partecipazione politica delle minoranze etniche

Nella succitata indagine del 1998 abbiamo chiesto al nostro campione se le minoranze etniche dovessero essere incoraggiate a partecipare al processo politico. Una schiacciante maggioranza degli intervistati, sia bianchi che appartenenti alle minoranze etniche, ha risposto affermativamente, come illustrato nella tabella 5.

Tabella 5. Le minoranze etniche dovrebbero essere incoraggiate a partecipare al processo politico (dati percentuali)
Gruppo etnici	Sì	No	
Bianchi	97	3	
Neri	96	4	
Asiatici	98	2	
Altri	96	4	

Questi risultati concordavano con quelli delle precedenti indagini condotte dall’autore nel 1979, nel 1983 e nel 1990. Quelle indagini racchiudevano anche le opinioni di candidati alle elezioni politiche e amministrative sulla partecipazione delle minoranze etniche in politica. Per esempio, ad alcuni candidati alle elezioni amministrative del 1990 era stato chiesto: «Ritiene che i cittadini appartenenti alle minoranze etniche dovrebbero essere incoraggiati ad avere un ruolo più attivo nella politica del paese?». Il 97% di tutti gli interrogati ha risposto di sì, con differenze minime tra un partito e l’altro.
Nel sondaggio elettorale del 1998 abbiamo chiesto con quali modalità ciò dovesse essere messo in pratica. E cioè: 1) militando nei partiti già esistenti, 2) fondando un partito politico proprio, o 3) in qualsiasi altro modo. I risultati hanno evidenziato una schiacciante maggioranza a favore del primo metodo - incoraggiare il coinvolgimento delle minoranze etniche all’interno dei partiti già esistenti (il 92% dei bianchi, l’86% dei neri e il 94% degli asiatici hanno detto di essere a favore di questo metodo). Abbiamo chiesto anche quali fossero le ragioni per cui avrebbero dovuto partecipare più attivamente alla vita politica del paese. La maggioranza degli interrogati di tutti i gruppi etnici ha risposto che ciò avrebbe favorito l’integrazione e il conseguimento delle pari opportunità. Sono stati relativamente più asiatici (22%) che neri (16%) a pensare di meritare un incoraggiamento per il fatto di essere cittadini britannici. Per un’analisi più approfondita, si veda la tabella 6.

Tabella 6. Ragioni per incoraggiare le minoranze etniche a partecipare al processo politico (dati percentuali)
Gruppo etnico	Favorisce l’integrazione	Pari opportunitá	Cittadini britannici	Necessità di avere più rappresentanti	Avere voce in capitolo	Essere coinvolti	
Bianchi	48	20	7	12	8	6	
Neri	30	25	16	16	2	12	
Asiatici	19	35	22	7	1	15	
Altri	51	20	-	16	8	5	

Gli interrogati hanno espresso il desiderio di un maggior coinvolgimento delle minoranze etniche in politica per le ragioni citate nella tabella 6, e quello di vedere nascere una rappresentanza delle stesse all’interno dei partiti politici già esistenti (tabella 5); cosa hanno detto invece della loro rappresentanza attuale? Abbiamo affrontato questa questione ponendo il seguente quesito: «Ritiene che dovrebbero essere eletti più rappresentanti appartenenti alle minoranze etniche?». È molto incoraggiante constatare che quasi il 98% degli interrogati appartenenti a minoranze etniche, ma anche il 91% dei bianchi, si siano trovati d’accordo nel dire che dovrebbero esserci più rappresentanti appartenenti alle minoranze etniche a livello nazionale e locale. Le ragioni che giustificano tali risposte sono interessanti. Per esempio, molti più asiatici (22%) e neri (25%) che bianchi (7%) hanno ritenuto che sarebbe un bene per il sistema politico. Tuttavia, il 30% del campione ha dichiarato che dovrebbe esserci una maggiore rappresentanza delle minoranze etniche per riflettere la multietnicità della Gran Bretagna.

Le iniziative speciali dei partiti politici

La partecipazione delle minoranze etniche al processo politico è anche conseguenza delle politiche e delle iniziative prese dai partiti politici. Queste ultime comprendono accordi speciali tesi a ottenere l’appoggio delle minoranze etniche, le promesse elettorali e la presenza di parlamentari, deputati europei e consiglieri (eletti o solo candidati) appartenenti alle minoranze etniche.
Nel 1975 è stato fondato il Labour Party Race and Action Group (Gruppo di azione razziale del partito laburista) che fungeva da gruppo di pressione per istruire e consigliare il partito su problematiche razziali. Ci fu in seguito una lunga campagna per la creazione di black sections (sezioni nere) nel partito laburista. Questa proposta fu discussa e accantonata nel corso di numerosi congressi del partito laburista negli anni ‘80. Infine, dopo vari dibattiti, il NEC fondò il Black and Asian Advisory Committee (Assemblea consultiva dei neri e degli asiatici) seguita dalla Black Socialist Society (Associazione dei socialisti neri) simile ai comitati locali o ai comitati delle donne del partito. L’obiettivo principale dell’associazione era quello di guadagnare un duraturo sostegno politico delle minoranze etniche al partito. Venne inoltre nominato un addetto per le minoranze etniche alla segretaria generale del partito.
Il partito conservatore si attivò nella stessa direzione nel 1976, con l’istituzione di una Ethnic Minority Unit (Sezione per le minoranze etniche) presso il dipartimento per gli affari sociali del partito. Gli obiettivi erano essenzialmente rendere nota ai membri del partito la crescente importanza degli elettori delle minoranze etniche, influenzare la politica del partito per migliorarne l’immagine agli occhi di quella porzione di elettorato, e ottenere in tal modo nuovi consensi. La Sezione per le minoranze etniche contribuì alla formazione della Anglo-Asian Conservative Society (Associazione dei conservatori angloasiatici) grazie alla quale fu possibile reclutare asiatici direttamente all’interno del partito. L’associazione era composta da circa trenta filiali locali. Seguì la Anglo-West Indian Conservative Society (Associazione dei conservatori anglocaraibici), con lo stesso scopo. Tuttavia, queste associazioni sono state scalzate di recente dal One Nation Forum, un’associazione a livello nazionale che persegue obiettivi simili. Nondimeno, alcune delle associazioni angloasiatiche e anglocaraibiche proseguono la loro attività a livello locale. I membri di queste associazioni e quelli del One Nation Forum partecipano alle campagne elettorali in veste di attivisti del partito conservatore ed alcuni si presentano come candidati alle elezioni amministrative, politiche ed europee. Esponenti del partito conservatore affermano spesso che i valori asiatici sono molto vicini a quelli del partito conservatore. Per esempio, nel febbraio del 1997, Michael Howard, l’allora ministro degli Interni, durante un discorso espresse il suo apprezzamento per il contributo portato dagli asiatici alla prosperità della Gran Bretagna, e ribadì che i valori degli asiatici sono molto vicini alla filosofia del suo partito. Disse che, di conseguenza, gli asiatici erano elettori naturali del partito conservatore. Più di recente, il nuovo leader del partito ha usato argomenti simili nel corso di incontri con asiatici e con altri gruppi delle minoranze etniche. William Hague (segretario del partito conservatore), parlando in veste di ospite d’onore ad una cena di asiatici milionari al Café Royale, ha espresso la speranza che un giorno un asiatico sarebbe diventato il leader del partito conservatore, aggiungendo: «Mi perdonerete, tuttavia, se aggiungo: non ancora. Per quanto mi riguarda, considero gli asiatici cittadini britannici al pari degli scozzesi, inglesi, gallesi e nord irlandesi». Ha annunciato inoltre la formazione di una “sezione culturale” presso la sede centrale del partito per attirare un maggior numero di asiatici. Hague ha inoltre dichiarato di volere più asiatici e neri protagonisti nel «mainstream della vita del nostro paese. Non solo negli affari, nelle professioni, nello sport, nell’arte o nei mezzi di comunicazione, ma anche in politica». Tutte queste dichiarazioni e accordi speciali dimostrano come il partito conservatore stia seriamente cercando di accaparrarsi il sostegno delle minoranze etniche, e in particolare degli asiatici.
Negli anni ‘70 esisteva in seno al partito liberale un Community Relation Panel (Comitato relazioni comunitarie) che includeva membri delle minoranze etniche. Si riuniva regolarmente per discutere problematiche relative alle minoranze etniche e formulava non solo una politica di reclutamento tra le minoranze etniche, ma anche strategie per le campagne elettorali. Sembra che oggi i liberaldemocratici stiano perseguendo una soluzione simile. Il leader attuale dei liberaldemocratici ha dimostrato un interesse personale in questo senso. Nel giugno del 1991 è stata fondata una speciale organizzazione, la Asian Liberal Democrats (Asiatici liberaldemocratici), allo scopo di ottenere il consenso politico nella comunità asiatica. L’esecutivo nazionale dei liberaldemocratici possiede anch’esso rappresentanti delle minoranze etniche. Il leader dei liberaldemocratici ha anche tenuto riunioni con uomini d’affari delle minoranze etniche per ottenere sostegno sia finanziario che politico per il proprio partito. Ultimamente, si è riunita una nuova tribuna politica, la Ethnic Minority Liberal Democrats (liberaldemocratici delle minoranze etniche) per formulare nuove politiche per le minoranze etniche.
Più di recente, anche il partito nazionalista scozzese (SNP)si è adoperato in vari modi per conquistare l’elettorato asiatico. È stata fondata un’associazione, la Asians for Scottish Indipendence (Asiatici per l’indipendenza della Scozia). Alle elezioni politiche del 1997, il partito nazionalista scozzese ha presentato candidati asiatici, e alcuni asiatici hanno partecipato anche alle elezioni per il parlamento scozzese. 
Nel complesso, sembra che tutti i principali partiti politici siano in competizione per la conquista del voto delle minoranze etniche. I leader dei partiti politici hanno apertamente inseguito le minoranze etniche senza timore di perdere l’elettorato bianco. È probabile che questo atteggiamento continui anche in futuro. Tuttavia, è necessario anche analizzare fino a che punto i partiti politici si siano attivati per fare eleggere rappresentanti delle minoranze etniche. Un modo per appurarlo è quello di confrontare il numero di candidati delle minoranze etniche presentati dai partiti politici nelle più recenti elezioni con il numero di quelli che sono stati eletti a livello nazionale e locale. Ad ogni modo, prima verrà brevemente esaminato l’uso fatto dai politici della questione della razza in campagna elettorale.
Fin dai primi anni ‘60, in occasione delle elezioni politiche, numerosi politici giocarono la carta razziale per contrastare la presenza delle minoranze etniche come cittadini britannici. Le elezioni politiche del 1997 hanno rappresentato un’eccezione: i politici si sono rifiutati di assecondare l’ostilità nei confronti delle minoranze etniche a scopi elettorali e molti hanno utilizzato la campagna elettorale per sottolineare l’importanza da loro attribuita alla diversità razziale. In questo contesto, è stata sicuramente d’aiuto la “Convenzione sulla libertà di espressione e i rapporti interrazziali in una società democratica” del CRE (Commissione per la parità razziale), adottata da tutti i principali partiti politici. Nella Convenzione elettorale del CRE, i partiti hanno promesso di proibire ai candidati di «giocare la carta razziale». Di conseguenza, si pensava che la razza non sarebbe divenuta una questione elettorale alle elezioni politiche del 1997. Tuttavia, alcuni deputati dell’ultimo parlamento, ad esempio Nicholas Budgen (deputato conservatore per Wolverhampton South-West), hanno tentato di fare dell’immigrazione una questione elettorale. Questo fatto ha provocato reazioni nei media e soprattutto nelle West Midlands. Esponenti delle comunità cristiane delle West Midlands hanno scritto al Times (4 aprile 1997) a seguito della pubblicazione di articoli di Budgen intitolati: “Stiamo ignorando la questione dell’immigrazione a nostro rischio e pericolo” («The Times», 18 marzo 1997), argomentando che «la questione razziale rappresenta la realtà quotidiana di molti persone di cui abbiamo responsabilità spirituale o delle quali ci preoccupiamo da un punto di vista sociale. L’aumento del numero ufficiale (e non) di aggressioni a sfondo razziale nonché il divario tra il tasso di disoccupazione della comunità bianca rispetto a quella nera, sono solo due dei molti esempi di un problema considerevole».
In un caso più recente, la pubblicazione del rapporto sull’inchiesta McPherson sull’omicidio di Stephen Lawrence, ha dato l’opportunità al Primo ministro e ad altri esponenti di spicco di partiti politici di dimostrare il proprio impegno per una Gran Bretagna multirazziale. I recenti attentati terroristici di Londra, a Brixton e a Brick Lane (le due aree londinesi a più alta concentrazione di minoranze etniche), e quello a Soho, hanno nuovamente spinto il Primo ministro ed altri esponenti politici a dichiarare guerra ai gruppi di estrema destra e ad esprimersi a favore dell’unità dei cittadini. In occasione di una recente conferenza internazionale di Sikhs, il Primo ministro si è espresso in questi termini: «quando una fetta della nostra società viene attaccata, noi la difendiamo in nome di tutta la società [...] quando le bombe colpiscono la comunità nera e la comunità asiatica, colpiscono tutta la nazione». Si è appellato all’unità contro i razzisti accusandoli di voler distruggere la Gran Bretagna.
Nel complesso, sembra che oggi tanto il governo quanto i principali partiti politici siano uniti contro i gruppi di estrema destra. Ciò rappresenta un cambiamento radicale rispetto agli anni ‘70 e ‘80. La signora Thatcher ad esempio, negli undici anni che l’hanno vista Primo ministro non ha mai pronunciato un solo discorso sulla questione razziale in Gran Bretagna, nonostante gli episodi di guerriglia urbana verificatisi al n. 10 di Downing Street negli anni ‘80 e lo Scarman Report sui disordini a Brixton pubblicato nel 1981.

Candidati e rappresentanza delle minoranze etniche

Tra il 1974 e il 1983, per i principali partiti politici si sono presentati alle politiche numerosi candidati delle minoranze etniche, senza peraltro ottenere successo. Alle elezioni politiche del 1983, ad esempio, i candidati delle minoranze etniche erano 18. Fatta eccezione per un collegio parlamentare i cui confini erano stati ridefiniti e dove la vittoria del partito laburista era possibile (Hemel Hempstead), nessun candidato delle minoranze etniche è stato presentato in un seggio dove fosse possibile o facile vincere. Alle politiche del 1987, dei 27 candidati delle minoranze etniche dei principali partiti politici, 4 candidati laburisti sono stati eletti. Un altro candidato laburista appartenente a minoranza etnica ha perso il seggio per soli 456 voti a Nottingham East, e la sconfitta è stata in parte dovuta ai disaccordi interni al partito riguardo della scelta del candidato per quel collegio parlamentare. Nel 1987, i risultati dei candidati delle minoranze etniche erano paragonabili a quelli degli altri candidati dello stesso partito nelle stesse regioni. Queste elezioni hanno fornito ai partiti politici prove convincenti del fatto che questi candidati non sono più destinati a far perdere voti al partito, ma che al contrario in alcune aree ne migliorano la posizione, in particolare attirando i voti delle minoranze etniche.
Alle politiche del 1992, nelle liste dei principali partiti politici figuravano 23 candidati delle minoranze etniche. Di questi, 9 erano laburisti, 8 conservatori e 6 liberaldemocratici. Gli eletti erano stati 6, cinque laburisti e un conservatore. Vale la pena notare che Nirj Deva (Brentforth and Isleworth) è diventata, nel 1992, la prima rappresentante delle minoranze etniche in parlamento per il partito conservatore. Dei 5 eletti nelle liste del partito laburista, 4 erano già stati eletti nel 1987: Diane Abbot, Paul Boateng, Bernie Grant e Keith Vaz. A questi si è aggiunta Piara Khabra. Peraltro, in un’elezione suppletiva del novembre del 1991, in un’area a scarsa concentrazione di minoranza etniche, Ashok Kumar ha vinto il seggio di Langbaurgh per il partito laburista grazie ad una fluttuazione del voto del 3,6%. Alle elezioni del 1992, Kumar ha poi perso il seggio ai danni del candidato conservatore, con uno scarto minimo. Un’altra sconfitta che ha visto coinvolto un candidato delle minoranze etniche si è avuta a Cheltenham, dove il candidato conservatore John Taylor perse un seggio sicuro cedendolo al candidato del partito liberaldemocratico, con una fluttuazione di voto dal primo al secondo partito del 5,2%. La scelta controversa di presentare John Taylor attirò l’attenzione dei media e spinse John Major, l’allora Primo ministro, a dichiarare che non vi era posto per il razzismo nel partito conservatore. Negli ultimi anni, si sono verificati numerosi casi in cui le minoranze etniche, ed in particolare gli asiatici, si sono lamentati perché era stato loro vietato di diventare membri del partito laburista o perché erano sorti problemi per le candidature di asiatici o di altri esponenti delle minoranze etniche. Alcune proteste formali relative a episodi di discriminazione razziale sono state sottoposte alla Commissione per la parità razziale (CRE). Alle politiche del 1997, i candidati delle minoranze etniche nelle fila dei tre principali partiti politici erano 40, un numero quasi doppio rispetto a quello delle elezioni del 1992. La tabella 7 indica l’origine etnica e il partito di appartenenza di questi candidati.

Tabella 7. Candidati delle minoranze etniche dei tre principali partiti politici alle elezioni politiche del 1997
Partito	Numero totale di candidati delle minoranze etniche	Asiatici	Neri	Altri	
Laburista	13	8	5	-	
Conservatore	9	8	1	-	
Liberaldemocratico	18	10	5	3	
Totale	40	26	11	3	

Numerosi altri candidati delle minoranze etniche si sono presentati nelle fila di partiti minori e nazionalisti o come candidati indipendenti.
In totale, sono stati eletti nove candidati delle minoranze etniche, tutti del partito laburista. Di questi, cinque sono di origine asiatica e quattro sono neri. Rispetto alle politiche del 1992, il numero dei deputati di origine asiatica è aumentato da tre a cinque, mentre quello dei deputati di origine nera è passato da tre a quattro.
Tuttavia, occorre notare che tre dei quattro nuovi parlamentari delle minoranze etniche eletti hanno subìto, nella propria circoscrizione, delle oscillazioni del voto sfavorevoli al partito laburista, in controtendenza rispetto ai dati nazionali, regionali e in alcuni casi anche locali, relativi alle elezioni politiche del 1997. Si sono verificate le seguenti oscillazioni:
1. Bethnal Green and Bow (King - laburista): oscillazione dal partito laburista al partito conservatore pari al 5,92%.
2. Bradford West (Singh - laburista): oscillazione dal partito laburista al partito conservatore pari al 5,45%.
3. Glasgow Govan (Sarwar - laburista): oscillazione dal partito laburista al partito nazionalista scozzese (SNP) pari al 3,19%.        
Una spiegazione per queste oscillazioni sfavorevoli al partito laburista in questi collegi, in controtendenza rispetto all’oscillazione di voto verso i laburisti al livello nazionale (pari al 10,5%), sta nella controversa modalità di selezione dei candidati da parte del partito. In ognuno di questi tre casi, determinanti sono stati specifici fattori locali, ma alla fine tutti e tre i candidati non hanno ricevuto dal partito un sostegno compatto.
D’altra parte, se si esclude un deputato conservatore di origine asiatica sconfitto alle politiche, tutti gli altri deputati delle minoranze etniche hanno ottenuto risultati nettamente migliori nel 1997 rispetto a quelli ottenuti nel 1992, come illustrato nella tabella 8.

Tabella 8. Risultati dei deputati delle minoranze etniche ripresentatisi alle ultime elezioni politiche del 1997
Candidato	Collegio 	Partito	Maggioranza ottenuta nel ‘92 (numero di voti) 	Maggioranza ottenuta nel ‘97 (numero di voti)	
Diane Abbott	Hackney North and Stoke Newington 	Laburista	10.722	15.627	
Paul Boateng	Brent South	Laburista	 9.917	19.691 	
Nirj Deva	Brentford and Isleworth	Conservatore	 1.675	Seggio perso (magg. laburista 14.424)   	
Bernie Grant	Tottenham	Laburista	11.968	20.200 	
Piara Khabra	Ealing Southall	Laburista	 5.031	21.423 	
Keith Vaz	Leicester East	Laburista	11.316	18.422	

Il risultato ottenuto da Kumar (laburista) a Middlesbrough South and Cleveland alle elezioni del 1997, dove ha convertito una maggioranza di 1.401 preferenze a favore del partito conservatore nel 1992 in una maggioranza di 10.607 preferenze a favore del partito laburista nel 1997 (con una oscillazione del 11,4%) e i dati di tabella 8 dimostrano che i candidati delle minoranze etniche sono ormai accettati come “candidati del partito”, e che quando vengano loro assegnati seggi sicuri o comunque con possibilità di vittoria, sono in grado di vincerli con l’appoggio totale del partito anche in aree a bassa concentrazione di minoranze etniche.
Di fatto, se si eccettua il seggio di Deva (conservatore), considerato marginale, a nessun altro candidato delle minoranze etniche appartenente ai partiti conservatore o liberaldemocratico è stato assegnato un seggio “sicuro” o con possibilità di vittoria. Per questo motivo, nessuno di loro si aggiudicò un seggio alle elezioni del 1997.
È interessante notare che tutti i partiti minori e i candidati indipendenti delle minoranze etniche hanno ottenuto risultati deludenti, a riprova del fatto che questo tipo di candidati non ha nessuna possibilità di vittoria se si presenta al di fuori dei principali partiti politici.
Nella Camera dei Lord, il numero degli appartenenti alle minoranze etniche è più che raddoppiato negli ultimi due anni, passando da sei a quindici. Undici appartengono alla categoria “asiatici” e gli altri quattro rientrano in quella dei “neri”. La maggioranza di questi (nove) rappresentano il partito laburista. Ad ogni modo, il numero totale di Pari appartenenti alle minoranze etniche non riflette ancora la natura multietnica della nostra società. Alle recenti elezioni per il parlamento europeo nel giugno del 1999, su un totale di 87 parlamentari europei per la Gran Bretagna sono stati eletti quattro parlamentari europei appartenenti a minoranze etniche. Due di questi appartengono al partito laburista e gli altri due al partito conservatore.
Risulta chiaro dai dati acquisiti che, a livello locale, il progresso è stato lento rispetto ai risultati ottenuti in parlamento, soprattutto nelle aree ad alta concentrazione di minoranze etniche. Per esaminare brevemente il progresso compiuto, paragoniamo i risultati delle ultime elezioni amministrative, in particolare a Londra e Birmingham.
Nel 1982, i consiglieri comunali appartenenti alle minoranze etniche nei boroughs (circoscrizioni) di Londra erano 79, e nel 1987 erano saliti a 142. La maggioranza dei consiglieri comunali delle minoranze etniche apparteneva al partito laburista (132). Solo 26 erano donne. Nel 1990 il numero di consiglieri comunali appartenenti alle minoranze etniche ha raggiunto le 179 unità su un totale di 1.914 consiglieri, pari al 9,4%, quando oltre il 21% della popolazione londinese è composta da minoranze etniche. La rappresentanza politica delle minoranze etniche a Londra è migliorata ulteriormente nel 1994, quando il numero di consiglieri comunali appartenenti alle minoranze etniche ha raggiunto le 202 unità su un totale di 1.917, e quindi le 217 unità nel 1998. Ciò significa che tale rappresentanza politica delle minoranze etniche si attesta tuttora a poco più dell’11% del totale di consiglieri, contro un 25% di popolazione appartenente alle minoranze etniche. La tabella 9 illustra il progresso compiuto dal 1982 al 1998.

Tabella 9. Consiglieri comunali appartenenti alle minoranze etniche nei boroughs di Londra
Anno delle elezioni	Totale consiglieri	Consiglieri appartenenti alle minoranze etniche	% consiglieri appartenenti alle minoranze etniche	
1982	1914	79	4,1	
1986	1914	142	7,4	
1990	1914	179	9,4	
1994	1917	202	10,5	
1998	1917	217	11,3	

A Birmingham, l’andamento della rappresentanza politica delle minoranze etniche è stato, in particolare dal 1990 in poi, leggermente migliore rispetto a quello di Londra. Come illustrato nella tabella 10, nel 1998 vi erano 20 consiglieri appartenenti alle minoranze etniche su un totale di 117. Questo rappresenta una percentuale di consiglieri comunali appartenenti alle minoranze etniche pari al 17% rispetto al 24% della popolazione appartenente alle minoranze etniche a Birmingham.

Tabella 10. Consiglieri comunali appartenenti alle minoranze etniche nel comune di Birmingham
Anno delle elezioni		Consiglieri appartenenti alle minoranze etniche		% consiglieri appartenenti alle minoranze etniche 	
 1982		 5		 4,2	
1986		14		12,0	
1990		17		14,5	
1994		21		18,0	
1998		20		17,0	

La vasta maggioranza dei consiglieri comunali appartenenti alle minoranze etniche a Londra rappresentava il partito laburista, come pure 19 dei 20 consiglieri di minoranze etniche dell’attuale consiglio comunale di Birmingham. Sempre a Birmingham è stato eletto come indipendente un candidato asiatico. La situazione in altre aree, in termini di rappresentanza politica delle minoranze etniche, era ancora peggiore.
Nel 1992, un’indagine nei distretti metropolitani mise in luce che di 2.079 consiglieri, solo 33 appartenevano alle minoranze etniche, vale a dire l’1,59% del totale. L’indagine sui consigli distrettuali mostrò una rappresentanza politica delle minoranze etniche ancora più bassa: 104 su 12.368 (0,5%). L’andamento nei consigli regionali inglesi era simile. Prima delle elezioni regionali del 1993 vi erano soltanto 26 consiglieri regionali asiatici e afrocaraibici su un totale di 2.849 consiglieri (0,93%). Complessivamente, nel 1993, il numero di consiglieri appartenenti alle minoranze etniche era appena superiore alle 360 unità. Nel 1998, era di poco superiore a 400 su un totale di 23.000 consiglieri locali in Inghilterra e Galles. Questi dati indicano che i consiglieri appartenenti alle minoranze etniche erano, nel 1998, al di sotto del 2%, a fronte di un 6,5% della popolazione totale costituito da popolazione da minoranze etniche.

Conclusioni

Non vi è dubbio che la concentrazione delle minoranze etniche in alcune aree della Gran Bretagna abbia massimizzato la loro importanza nel processo politico. La loro partecipazione alle recenti elezioni politiche e amministrative è aumentata. Questo rappresenta un’indicazione incoraggiante della misura in cui le minoranze etniche si stanno integrando nella mainstream della vita politica del paese. Tuttavia, la nostra ricerca ha messo in luce come le minoranze etniche siano tuttora svantaggiate, per esempio, in termini di iscrizione alle liste elettorali e in termini di rappresentanza politica. Per esempio, nel 1998, il 26% dei neri, il 19% degli asiatici, il 46% delle altre minoranze etniche nonché il 18% dei bianchi non erano iscritti alle liste elettorali. Di conseguenza, vengono automaticamente esclusi dal processo elettorale. Nonostante il numero dei deputati appartenenti alle minoranze etniche sia cresciuto da 6, nel 1992, a 9, nel 1997, questo dato non riflette la vera proporzione delle minoranze etniche in Gran Bretagna. Perché ciò si verificasse, nella House of Commons dovrebbero sedere 42 deputati appartenenti alle minoranze etniche. È importante sottolineare in questa sede che il risultato complessivo dei candidati delle minoranze etniche era in linea con gli andamenti regionali generali. Ad ogni modo, tutti i deputati laburisti appartenenti a minoranze etniche dell’ultimo parlamento migliorarono il proprio risultato elettorale in maniera significativa. I candidati delle minoranze etniche erano finalmente ormai accettati come “candidati del partito”, dimostrando che, quando vengono loro assegnati seggi con possibilità di vittoria, sono in grado di vincerli con l’appoggio totale del partito anche in aree a bassa concentrazione di minoranze etniche. A livello di consigli amministrativi locali, la rappresentazione politica delle minoranze etniche ha subito un lieve miglioramento anche se ancora non rispecchia la multietnicità della Gran Bretagna. Lo stesso dicesi della Camera dei Lord.
In termini di coinvolgimento delle minoranze etniche nella politica del paese, la schiacciante maggioranza sia di bianchi che di cittadini appartenenti alle minoranze etniche (97% in entrambi i casi) ritengono che occorra incoraggiare le minoranze etniche a partecipare al processo politico britannico. Nonostante la disparità di opinioni, legate all’appartenenza etnica, riguardo ai motivi per cui sia opportuno incoraggiare la partecipazione politica, prevale l’idea che questa concorrerebbe al raggiungimento delle pari opportunità, che le minoranze etniche necessitino di un maggior numero di rappresentanti in politica e infine che ciò aiuterebbe l’integrazione.
Alle elezioni del 1997, come nelle precedenti elezioni, l’afflusso alle urne da parte degli asiatici è stato più alto rispetto a quello dei non asiatici. Questa tendenza è stata inoltre confermata dalle intenzioni di voto alle elezioni amministrative del 1998. L’analisi del voto delle minoranze etniche mostra che una significativa maggioranza vota ancora per il partito laburista. Tuttavia, laddove il partito conservatore e il partito liberaldemocratico si siano impegnati, i loro candidati hanno ottenuto un forte consenso elettorale. Per esempio, l’indagine condotta nel 1997 in cinque collegi parlamentari ha rivelato che, a causa di fattori locali, una minoranza significativa delle minoranze etniche, in particolare gli asiatici (40%), aveva votato per altri partiti politici. Vi erano state variazioni legate alle aree geografiche e in taluni casi la maggioranza di alcuni gruppi di asiatici aveva votato per il partito conservatore (i pakistani a Bradford West (61%) e a Birmingham Edgbaston (60%).
Razza e immigrazione non sono stati temi della campagna elettorale del 1997, anche se lo sono diventati in alcune aree, in particolare dove erano presenti candidati del partito nazionalista britannico (BNP) e del fronte nazionale. Tutti i leader dei principali partiti politici sembravano peraltro fedeli all’idea di multietnicità e contrari al ricorso all’odio razziale a scopo elettorale. Questo fatto è un segno positivo che dovrebbe ulteriormente aiutare l’integrazione politica delle minoranze etniche. Il raggiungimento della pari opportunità in politica è fondamentale per conseguire l’uguaglianza in altri campi, che vuol dire piena rappresentanza e coinvolgimento.
Dal materiale presentato in questo articolo risulta chiaro che nessuno dei principali partiti politici sta avendo successo nel tentativo di integrare pienamente le minoranze etniche nel processo politico del paese. È quindi necessario fare di più per incoraggiare ed aiutare le minoranze etniche a partecipare al processo politico in modo efficace.

BIBLIOGRAFIA

Amin, K. e Richardson, R. (1992), Politics For All, Londra, Runnymede Trust.

Anwar, M. (1979), The Myth of Return, London, Heinemann. 

- (1980) Votes and Policies, Londra, Commission for Racial Equality (CRE).

- (1984) Ethnic Minorities and the 1983 General Election, Londra, CRE.

- (1986) Race and Politics, Londra, Tavistock.

- (1994) Race and Elections, Coventry, Centre for Research in Ethnic Relations.

- (1998a) Between Cultures, London, Routledge.

- (1998b) Ethnic Minorities and the British Electoral System, Londra-Coventry, Operation Black
Vote & CRER.

Anwar, M. e Kohler, D. (1975), Participation of Ethnic Minorities in the General Election, October 1974, London, Community Relations Commission.

Geddes (1993), ‘Asian and Afro-Caribbean Representation in Elected Local Government in England and Wales,’ New Community, 20 (1).

Jeffers, S. (1991), ‘Black Sections in the Labour Party: The End of Ethnicity and “Godfather”
Politics’, in P. Werbner and M. Anwar (eds), Black and Ethnic Leaderships, Londra,
Routledge.

Lord Scarman (1981), The Brixton Disorders 10-12 April, 1981, Cmnd 8427, London, HMSO.

Office of Population Censuses and Surveys (1993) 1991 Census: Ethnic Group and Country of
Birth (Great Britain), Londra, HMSO.

Sagger, S. (1998) The General Election 1997, Ethnic Minorities and Electoral Politics, Londra,
CRE.

Smith, S. (1993), Electoral Registration in 1991, Londra, OPCS.

Todd, J. e Butcher, B. (1982), Electoral Registration in 1981, Londra, OPCS.

DIRITTI POLITICI DEGLI IMMIGRATI IN FRANCIA

Catherine Wihtol De Wenden*

	Al di là dell’incongruenza che sembra comportare l’associazione di questi due termini, giacché, da molto tempo, gli immigrati sono stati esclusi dalle consultazioni elettorali nel paese d’accoglienza - e spesso anche nel paese d’origine -, il voto degli immigrati assume oggi un significato molto ampio, che può far pensare a un inventario alla Prévert, poiché va dalle esperienze di voto locale ed europeo degli stranieri, ai comportamenti elettorali e alle forme di leadership politica delle popolazioni d’origine immigrata al problema della lealtà e del voto nel paese d’origine di coloro che hanno la doppia cittadinanza. Questa pluralità di problematiche ha anche sollevato numerosissimi dibattiti, relativi alla separazione tra cittadinanza e nazionalità, voto nazionale e voto locale, che spesso danno per scontato un voto etnico e di comunità da parte degli immigrati.
Ma conviene precisare subito cosa si intenda per immigrati, stranieri e cittadini d’origine immigrata, per poi analizzare il loro comportamento elettorale. Accanto agli stranieri, cioè i non nazionali, esclusi dal voto se non sono europei, gli immigrati sono una categoria creata dall’INSEE a partire dal censimento del 1990, che include le persone nate all’estero e viventi in un paese diverso da quello di nascita, che abbiano o meno conservato la propria nazionalità d’origine. Per quanto riguarda le popolazioni d’origine immigrata, queste sono nate sia nel paese d’origine, sia - più spesso - nel paese d’accoglienza e beneficiano o meno della nazionalità del paese di insediamento, in funzione del diritto di nazionalità, basato sul diritto di suolo o sul diritto di nascita. Alcuni tra loro hanno doppia nazionalità, secondo gli accordi conclusi tra il paese d’origine e il paese d’accoglienza. Su queste configurazioni generali, si sono inserite delle eccezioni, legate alle peculiarità storiche di ogni paese d’accoglienza e più esattamente, al passato coloniale; così, i figli di algerini nati in Francia sono francesi d’origine se i loro genitori sono nati in Algeria prima del 1° gennaio 1963: essi beneficiano del doppio diritto di suolo. Gli altri figli di immigrati acquisiscono automaticamente la nazionalità francese, ai sensi della legge Chevènement del maggio 1998, se sono nati in Francia e vi hanno risieduto per cinque anni consecutivi negli anni precedenti il raggiungimento della maggiore età. Dispositivi di legge simili esistono nel Regno Unito, nei Paesi Bassi e in Portogallo, per i cittadini delle antiche colonie. Una categoria supplementare di elettori è stata introdotta in considerazione degli europei, titolari del diritto di voto attivo e passivo Parlamento europeo e alle elezioni locali, se risiedono in un paese diverso da quello di nazionalità; le modalità di voto locale hanno però tardato ad essere messe in atto nella maggior parte dei paesi dell’Unione.
La questione del voto degli immigrati include dunque allo stesso tempo l’accesso alla cittadinanza degli stranieri e la sua messa in opera, e l’integrazione alla vita politica delle popolazioni d’origine immigrata, che dispongono della nazionalità del paese d’accoglienza.

	L’accesso alla cittadinanza 
	
Scegliendo deliberatamente in questa sede di non trattare né del diritto di nazionalità, né della naturalizzazione, che sarebbe fuori dai nostri propositi, analizzeremo piuttosto le ragioni per cui gli stranieri, cioè i non nazionali, sono stati considerati a lungo, per quel che riguarda il voto, come dei cittadini illegittimi.

I meandri del dibattito sul voto amministrativo degli stranieri in Francia
Il problema dei diritti politici degli stranieri è, in Francia, al centro di un vecchio dibattito, avviato a metà degli anni ’70, che è stato oggetto, nel corso degli anni ‘80, di prese di posizione diverse e a volte contraddittorie in seno alla classe politica, prima d’essere abbandonato e rinviato sine die tranne che in qualche circolo militante.
	Immigrati nello stato, cittadini nel comune: tale argomento ha conosciuto un certo favore tra il 1975 e il 1981. L’insediamento stabile degli immigrati e la scadenza del voto degli stranieri comunitari alle elezioni del Parlamento europeo del 1979 hanno favorito il dibattito. A titolo sperimentale e sull’esempio di altri paesi europei come la Germania, il Belgio e i Paesi Bassi, vengono realizzati a partire dal 1977, fino al 1989, commissioni extra-municipali e parlamenti di stranieri, eletti dai loro compatrioti o cooptati dalle municipalità. In sette città (di cui gli esempi più conosciuti sono Amiens, Mons-en-Baroeul, les Ullis e Cerizay), 90 candidati si sono presentati per un mandato di consigliere municipale aggiunto e 31 tra loro sono stati eletti. L’esperienza, annullata in seguito dal Consiglio di Stato, ha avuto un triplice effetto: ha posto il problema, poi ripreso in merito alla cittadinanza europea, di separare la nazionalità dalla cittadinanza, definendo quest’ultima come la partecipazione dei residenti alla vita della città; ha mostrato che gli immigrati aderiscono al modello dei diritti individuali, contro il timore diffuso di un voto etnico delle comunità di origine straniera; ha ridimensionato la questione delle fedeltà multiple, teleguidate dai paesi d’origine, paventato da alcuni.
Quanto al voto locale degli stranieri, il partito socialista vi si era allineato, dal 1980 al 1985, seguito dal partito comunista (1985), e avevano preso posizione in favore di esso molti sindacati (CFDT) e associazioni (FASTI, MRAP, CIMADE, Lega dei diritti dell’uomo). Di fronte all’urgenza della questione politica posta dall’immigrazione a partire dal 1983, e alle esitazioni del partito di maggioranza allora al potere, la rivendicazione si è ampliata, sollevando un dibattito costituzionale (necessità di modificare l’articolo 3 della Costituzione, relativo alla definizione della sovranità nazionale, e le modalità di designazione del collegio elettorale che elegge i senatori, perché gli elettori dei consiglieri municipali sono, in primo grado, elettori dei senatori) e politico sulla natura amministrativa o politica del voto locale e i rischi di un voto etnico, religioso o comunitario, da parte di una popolazione considerata poco preparata all’esercizio del suffragio universale. Poco a poco, a causa della convergenza tra attendismo e eccessiva cautela, e anche per paura di veder aumentare i consensi del Fronte nazionale (che aveva propagandato, tra i due turni presidenziali del 1988, «Mitterrand è il diritto di voto agli immigrati») il dibattito ha perso d’attualità.
	È tuttavia ancora vivo negli ambienti associativi, dove il tema della «nuova cittadinanza» concreta, partecipativa, radicata nel “qui e adesso”, fa adepti presso le associazioni civiche (Texture, Mémoire fertile), che mettono l’accento sulla cittadinanza di residenza dissociata dalla nazionalità (come il collettivo «J’y suis, j’y vote») e sono vicini al localismo e al decentramento politico dei leader delle associazioni di periferia. Il voto locale degli immigrati andava gradualmente assumendo i contorni di una rivendicazione dei figli «per i loro genitori» e sarà cancellato da altre scadenze: il progetto di riforma del diritto di nazionalità (1987-1993), la guerra del Golfo (1991), l’emergenza Islam sulla scena politica (fin dal 1985) - mentre gli esponenti politici di sinistra più repubblicani raccomandavano la naturalizzazione come alternativa.

						Le esperienze straniere
	Fin dalla metà degli anni ‘70, il dibattito francese sulla cittadinanza locale degli immigrati era stato ispirato dalle esperienze dei consigli consultivi comunali (Belgio 1972, Germania e Paesi Bassi 1975) e soprattutto dalle iniziative nordeuropee di voto locale degli stranieri (Svezia 1976, Paesi Bassi 1985, Danimarca 1981, Norvegia 1982) e da altre tradizioni precedenti (Irlanda 1963, Svizzera, nei cantoni di Neuchâtel, fin dal 1948, e del Jura, dal 1979). I requisiti di residenza variano dai tre ai cinque anni. Queste esperienze europee mostrano che gli immigrati sono più astensionisti dei loro omologhi nazionali a livello locale (così in Svezia dove la partecipazione degli stranieri è scesa dal 60% nel 1976 al 41% nel 1991, e nei Paesi Bassi, dove è scesa dal 40% nel 1996 al 33% nel 1990), che si tratta essenzialmente di un voto di classe (nei Paesi Bassi, nel 1998, il 29% degli stranieri ha votato per il partito del lavoro e il 49% per la coalizione di sinistra) e non di un voto etnico, e infine che non c’è negli altri paesi europei alcun legame di complementarità tra la concessione del voto locale e quella della nazionalità, certi paesi essendosi chiusi o al contrario aperti all’una o all’altra opzione.
	Il caso britannico è ancora più ricco, poiché i cittadini del Commonwealth dispongono del diritto di voto locale e nazionale e dell’eleggibilità in ogni elezione britannica. Contrariamente ad un’idea diffusa, se il peso elettorale delle minoranze è importante (il 6,5% della popolazione totale, ossia 3,6 milioni detti «d’origine etnica» (cioè non bianchi), la dimensione etnica del voto non è né evidente né viene strumentalizzata dai grandi partiti politici. Dei 123.000 consiglieri locali, l’11,3% appartengono oggi a minoranze etniche, ma ciò può rappresentare fino al 25% degli eletti, come a Birmingham, e 9 deputati al parlamento provengono da minoranze di colore (5 asiatici e 4 africani), tutti laburisti. Le popolazioni di colore votano molto più laburista del resto della popolazione, con una tendenza tuttavia tra gli asiatici a dare un più forte sostegno degli afrocaraibici ai conservatori e sembra determinante l’influenza dei fattori socioeconomici sul voto. La maggior parte viene dal nuovo Commonwealth e il peso delle prime generazioni tende ad attenuarsi a vantaggio delle seconde (il 60% di tale elettorato è nato nel Regno Unito e sono cittadini britannici).
Da parte sua, l’Italia ha presentato, nel settembre del 1997, un progetto di modifica all’articolo 48 della Costituzione, che mira ad accordare il diritto di voto locale a tutti gli stranieri residenti. Gli argomenti contrari erano l’ostacolo costituzionale, il calo d’interesse per la naturalizzazione, l’esistenza di altri strumenti di partecipazione politica, soprattutto associativi, il rischio di assenteismo e il fatto che il voto degli immigrati non fosse un antidoto al razzismo e fosse un mezzo per la sinistra di assicurarsi nuovi elettori. Ad eccezione dell’ultima obiezione, tutte le altre tesi hanno trovato un controargomento da parte del governo Prodi, che mantiene il suo progetto, sostenuto al 63% dall’opinione pubblica (1997). È da notare che in Francia, malgrado il dibattito sia congelato, l’opinione a favore del voto agli stranieri ha fatto sensibili progressi, passando dal 32% di risposte favorevoli nel 1994 al 44% nell’ottobre del 1998.

	I cittadini europei
Se il voto (1979) e poi l’eleggibilità degli europei residenti in un paese diverso da quello di cui hanno la nazionalità sono acquisiti da lunga data al Parlamento europeo, avendo provocato, tra il 1993 e il 1994, una modifica alla legislazione elettorale nei paesi europei, e in seguito un aumento di iscrizioni nelle liste elettorali (74.339 residenti comunitari iscritti per le elezioni europee in Francia nel 1999 contro il 45.508 nel 1994), il diritto di voto locale degli europei, invece, tarda ad essere messo in pratica, malgrado le modifiche costituzionali sopravvenute nella maggior parte dei paesi europei, per essere in linea con il Trattato di Maastricht (così in Francia, nel giugno del 1992).
	Malgrado la delusione dei sostenitori del diritto di voto al livello locale, di fronte a questa riforma troncata, alcuni vi hanno visto una strada senza uscita per via dell’ostacolo costituzionale che lega cittadinanza e nazionalità. Ormai, si può essere cittadino europeo senza esserlo del paese in cui si vota. Ma questa acquisizione giuridica rischia di allargare lo scarto con i non europei, in nome della reciprocità dei diritti tra europei, basato su criteri tra cui l’Islam e il colore della pelle non sono affatto assenti. Alle europee del 1999, dieci eletti stranieri o detti «d’origine straniera» rappresentano la Francia al Parlamento europeo, contro i 2 del 1989 e nessuno nel 1994, e cinque di loro sono rappresentanti della sinistra e dei verdi. In Lussemburgo, dove i residenti comunitari rappresentano circa il 30% della popolazione, il 68% di questi si sono iscritti per le elezioni comunali e europee del 1999. La partecipazione politica degli stranieri, europei ed extracomunitari, è una scadenza democratica per tutti i paesi europei, sostenuta da molto tempo dal Consiglio d’Europa.

	L’integrazione politica
	 
	Se si lascia il terreno degli elettori e degli eletti stranieri per affrontare quello dei nazionali d’origine straniera, la problematica cambia un poco: il dibattito sulla cittadinanza illegittima degli immigrati di ieri si trasforma in interrogativi sui nuovi cittadini difficilmente identificabili statisticamente, dalle fedeltà multiple, con l’eventualità di ingerenze da parte dei paesi musulmani, e che gioca sul doppio registro del percorso individuale, per gli eletti, e della rappresentanza collettiva delle comunità. La realtà del loro voto è un po’ differente, così come il profilo degli eletti.

	Il passaggio alla politica
	A metà degli anni ‘80, forti della libertà d’associazione accordata dalla sinistra agli stranieri, nel 1981, e della mobilitazione associativa civica iniziata con la marcia dei beurs nel dicembre del 1983 e proseguita con la festa dei potes alla Concorde (giugno 1985), una speranza di passaggio alla politica ha preso forma con due grandi associazioni a vocazione nazionale, nate tra la fine del 1984 e il principio del 1985, SOS racisme e France Plus, oltre che con altre associazioni meno mediatizzate o più locali. Il movimento beur, giovane, meticcio, proveniva dalle generazioni d’origine immigrata, essenzialmente magrebina, con dei valori che intrecciavano insieme il civismo (movimenti d’iscrizione sulle liste elettorali e riaffermazione degli ideali repubblicani), il diritto alla differenza, poi all’indifferenza e all’identità di comunità. Questo movimento, che ha preso posizione sugli affaires Rushdie, foulard, guerra del Golfo, ha avuto le sue élite, i suoi mediatori e i suoi militanti, avviandosi ad una irresistibile ascesa verso il centro della scena politica nelle sue ore di gloria (1985-1991) ma ha conosciuto una lenta caduta quando la beurgeoisie ha cessato di piacere alla classe politica dominante che l’aveva molto corteggiata, pur fabbricando a sua volta dei cortigiani.
	All’inizio fortemente ancorata alla sinistra (soprattutto socialista: nel 1988, secondo molti exit poll, più dell’80% dei giovani d’origine immigrata dichiaravano aver votato per François Mitterrand al momento del secondo turno delle presidenziali) e strumento di socializzazione dei giovani delle periferie, il movimento associativo s’è fortemente diversificato politicamente, andando dall’RPR all’estrema sinistra, sostenendo, all’epoca delle municipali del 1989, l’iniziativa di France Plus di presentare candidati su tutte le liste, ad eccezione del Fronte nazionale (504 candidati annunciati, 300 circa proposti e circa cento eletti) e soprattutto favorendo l’attendismo e l’opportunismo politico dei suoi leader, tentati da una carriera personale, a prezzo del tradimento della “base”. L’epoca degli uomini-frontiera, degli intermediari, dei mediatori, tutti agenti di una socializzazione politico-civica delle periferie, era finita, dopo aver animato una grande speranza e provocato alcune ascese spettacolari.
	Da parte loro, i figli degli Harkis, francesi d’origine, hanno giocato un ruolo importante in quei movimenti dai valori confusi, a volta laici, di cittadinanza e comunitari, ritrovandosi abbastanza bene in configurazioni partigiane e elettorali che potevano ricordare l’Algeria coloniale e che proponevano loro un ventaglio politico più largo di quello offerto dal Fronte nazionale.

	Gli elettori
	La socializzazione associativa, malgrado la sua mediatizzazione, ha avuto solo effetti limitati sull’elettorato di giovani francesi d’origine immigrata. Già nel 1988, un’inchiesta tra i giovani di 18 anni d’origine immigrata (Anne Muxel, Doc, CEVIPOF, 29 gennaio 1988) li faceva apparire meno attaccati al diritto di voto dei giovani francesi “doc” e più raramente iscritti sulle liste elettorali (19,2% contro il 53,5%). Molti tra loro hanno un rapporto intermittente con la politica, sono un po’ militanti e un po’ delinquenti, e il voto esercita poca attrattiva su di loro. Malgrado la campagna di France Plus nel 1989 per sollecitare le iscrizioni sulle liste elettorali, questa è rimasta debole tra i giovani d’origine straniera negli anni ‘90, per il fatto che si tratta di popolazioni più sfavorite: oltre al fatto che più di un terzo di loro, tra i 19 e i 25 anni, non sono francesi, di quelli che possono votare (ossia il 10% del corpo elettorale potenziale di questa classe d’età al 1° gennaio 1995) sono solo il 52% ad essere iscritti, contro il 66% di figli francesi di nascita. Ma, una volta iscritti, votano in massa (l’81% del totale, l’85% delle ragazze e il 77% dei ragazzi) (Jean-Luc Richard, Economie et Statistique No. 316-317, 1998). Il tasso d’iscrizione varia ugualmente secondo la natura dell’elezione (mobilitando di più le elezioni presidenziali).
Fortemente corteggiati dal 1989 dai diversi apparati politici, compreso all’interno delle diverse tendenze dei partiti, soprattutto a partire dall’iniziativa di Georges Morin, creatore della CNESOM e del giornale Coup de Soleil, essi votano più a sinistra dei giovani francesi: l’84% ha votato per François Mitterrand al secondo turno dell’elezione presidenziale del 1988 (sondaggio SOFRES), l’82% per Lionel Jospin al secondo turno delle presidenziali del 1995 (exit poll, Marseille e St-Denis). Ugualmente, in occasione del primo turno delle elezioni politiche del 1997, il 52% degli iscritti aveva votato per la sinistra e il 6% per gli ecologisti. Il contesto locale (lepénista) gioca nel senso di una più forte mobilitazione elettorale.
	Bisogna anche menzionare un altro voto degli immigrati: quello dei genitori, che hanno conservato la nazionalità del paese d’origine. Anche se molti tra loro appartengono a paesi che non hanno elezioni democratiche, la mobilitazione elettorale da parte dei paesi d’origine (così 680.000 algerini sono stati chiamati alle urne per le elezioni presidenziali dell’aprile 1999) può esercitare un’influenza sulla socializzazione dei figli e sulla diplomazia dei paesi d’accoglienza verso i paesi d’origine (così accade col voto “chicano” negli Stati Uniti e forse in avvenire col “voto tedesco” in Turchia e “turco” in Germania, da quando la Germania avrà aperto il diritto di nazionalità e allargato le possibilità di avere la doppia nazionalità).

	Gli eletti
	Come per gli elettori, il movimento associativo ha avuto poco impatto sugli eletti, perché pochi tra loro, eletti alle municipali del 1989 e del 1995, sono strettamente legati alle associazioni e vi occupano posti di responsabilità. L’inchiesta di Vincent Geisser (Ethnicité républicaine, Presses de Sciences-po, 1997) mostra che, tra i 70 eletti d’origine magrebina intervistati (per quanto sia difficile definire «l’origine», poiché alcune origini sono meno stigmatizzate di altre e perché manca un censimento ufficiale che faccia apparire le origini razziali o le appartenenze religiose degli eletti), tutti eletti alle municipali del 1989, le logiche etniche, emerse nel sistema politico francese, provengono più dai quadri politici che dagli eletti stessi, che manifestano una tendenza quasi ossessiva a riferirsi al modello repubblicano e alla comunità nazionale. Questa etnicizzazione dei rappresentanti, a volte produttrice della figura dell’«arabo strumentale», ha teso ad investirli di una legittimità comunitaria e ha portato tutti i partiti politici, compreso il Fronte nazionale, a cercare candidati di origine straniera, e, più in particolare, magrebina. Queste élite meritocratiche, in rottura col mondo operaio e dotate di poca esperienza associativa, maggiormente ancorate a sinistra, raramente sono composte di autodidatti venuti dalle periferie. Molti tra loro sono, alla loro maniera, degli “eredi”, provenienti dalle classi medie, che sono riusciti individualmente ma hanno fallito nel loro tentativo di lobbismo comunitario, perché il sistema politico francese privilegia la cooptazione alla promozione collettiva. Alle elezioni europee del 1999, gli eletti d’origine straniera che rappresenteranno la Francia al Parlamento europeo cercano il riconoscimento politico personale nello spazio repubblicano, anche se si definiscono a volte «uomini - o donne - plurali».
Altre forme di rappresentanza e di partecipazione politica si profilano tuttavia tanto nello spazio europeo (con il Forum des Migrantes dell’Unione europea, creato nel 1991 con un budget della Commissione europea, che raggruppa più di 100 associazioni), quanto nello spazio nazionale, con i sans papiers. Avranno un impatto sul voto degli immigrati?

PARTECIPAZIONE E RAPPRESENTANZA POLITICA DEGLI IMMIGRATI: IL CASO DELL’AUSTRALIA

Ellie Vasta*

Introduzione
L’Australia è un paese di immigrazione. Il programma di immigrazione del dopoguerra alterò in modo drammatico la composizione etnica e la struttura sociale della popolazione australiana. Un cambiamento così drammatico della composizione della popolazione condusse in meno di trent’anni all’alterazione della politica governativa da apertamente razzista, con la White Australia Policy e la Policy of Assimilation («politica per l’Australia bianca» e «politica di assimilazione»), ad una politica ufficiale a favore del pluralismo. Un tale cambiamento richiese un importante mutamento dell’atteggiamento intellettuale per ridefinire la nazione e le sue frontiere etniche.
Il compito del governo australiano del dopoguerra fu quello di convincere il cittadino australiano che l’immigrazione fosse un fenomeno positivo per la nazione. Lanciò lo slogan «popolatevi o estinguetevi» per ricordare agli australiani che il paese aveva bisogno di aprirsi per far crescere la popolazione, sviluppare l’industria e garantire la sicurezza nazionale. Benché si iniziò ad accettarne l’idea, rimangono ancora oggi paure e interrogativi sulle conseguenze economiche e sociali subite dalla società australiana come conseguenza dell’ininterrotto programma di immigrazione.
In termini di partecipazione e rappresentanza politica degli immigrati in Australia, i problemi sono abbastanza distinti da quelli sperimentati in Europa. Prima di tutto, in quanto paese d’immigrazione, in Australia è stata sviluppata una politica d’immigrazione abbastanza severa, per cui, se è difficile entrare nel paese, una volta entrati è invece facile diventarne cittadini. In secondo luogo, poiché è così facile diventare cittadino australiano, la questione dei diritti politici degli immigrati non si pone neanche. In terzo luogo, malgrado queste differenze, abbiamo ancora problemi dovuti a varie forme di discriminazione. I nostri problemi politici sono quindi di natura diversa da quelli dei paesi con una grande proporzione di immigrati clandestini.

Storia dell’immigrazione
L’intento dei politici del primo dopoguerra era quello di mantenere la popolazione australiana il più britannica possibile. Tuttavia, le regioni geografiche di provenienza degli immigrati si discostarono ben presto da quelle originariamente immaginate. Alla fine degli anni quaranta arrivarono immigrati dall’Europa orientale e settentrionale, negli anni ‘50 e ‘60 dall’Europa meridionale. Dopo il crollo della White Australia Policy e della Policy of Assimilation, negli anni ‘70, ci fu l’avvento degli immigrati asiatici negli anni ‘80 e ‘90. La tabella 1 illustra la crescita degli abitanti nati all’estero dal 1947 in poi, e la tabella 2 illustra come sia cambiata la popolazione immigrata dell’Australia dal 1971 in poi. Mentre il numero degli immigrati nati nel Regno Unito o in Irlanda è rimasto abbastanza costante, alcuni dei gruppi storici di immigrati europei si sono numericamente ridotti (Italia, Grecia), mentre il gruppo comprendente il resto degli immigrati provenienti dall’Europa è cresciuto. L’aumento più marcato, tuttavia, è quello relativo agli immigrati di provenienza asiatica e neozelandese.

Tabella 1. Popolazione australiana, 1947-96
Anno censimento	Nati all’estero	Popolazione totale	 % nati all’estero	
1947	   744.187	7.579.385	  9,8	
1954	1.286.466	8.986.530	14,3	
1961	1.778.780	10.508.186	16,9	
1971	2.579.318	12.755.638	20,2	
1976	2.718.318	13.548.448	20,1	
1981	3.003.834	14.576.330	20,6	
1986	3.247.301	15.602.163	20,8	
1991	3.689.128	16.407.045	22,5	
1996	3.908.213	17.892.418	21,8	
Fonte: Australian Censuses

Tabella 2. Australia: luogo di nascita degli immigrati (migliaia)
LUOGO DI NASCITA	1971	1981	1991	1996	
Europa	2.197	2.233	2.300	2.217	
Regno Unito e Irlanda	1.088	1.133	1.175	1.124	
Italia	290	276	255	238	
ex Yugoslavia	130	149	161	n.d.	
Grecia	160	147	136	127	
Germania	111	111	115	110	
altro Europa	418	418	457	618	
Asia (e Medio Oriente)	167	362	822	1.007	
Nuova Zelanda	81	177	276	291	
Africa	62	90	132	147	
America	56	96	147	151	
Altri	18	36	75	95	
Totale	2.581	3.005	3.751	3.908	
Fonte: Australian Censuses

Nell’ambito degli studi sull’immigrazione australiana, essendo l’Australia un paese anglofono, si usa dividere gli immigrati in due categorie: quelli provenienti da paesi anglofoni, e quelli provenienti da paesi non anglofoni. Nel 1996, circa 2,5 milioni di australiani erano immigrati di provenienza non anglofona. Se si aggiungono a questa cifra gli immigrati di seconda generazione, si raggiungono 4,8 milioni, in altre parole poco più di un quarto della popolazione totale del paese. Nonostante questo, l’Australia non ha grandi minoranze etniche eccetto quella italiana (1,4% della popolazione totale del paese). Nessun altro gruppo etnico di immigrati di origine non anglofona supera l’1% della popolazione totale del paese. 
Attualmente, il 22% della popolazione australiana è nato all’estero, e un ulteriore 20% è composto da figli di immigrati (rappresentando la più alta proporzione di immigrati tra i paesi sviluppati, con l’eccezione di Israele). Ossia, circa 7,3 dei 17,9 milioni di persone che popolavano l’Australia nel 1996 erano immigrati o figli di immigrati. Sono emigrati in Australia da oltre 100 paesi diversi, per cui un australiano può avere qualunque colore di pelle, parlare una gran varietà di lingue (più di cento), praticare una grande varietà di culti religiosi e pratiche culturali.
Dalla seconda guerra mondiale in poi l’Australia ha sempre attuato una politica di immigrazione. Agli immigrati è concesso l’ingresso nel paese (dopo un severo esame di ammissione basato su criteri specifici) in qualità di «coloni permanenti». L’acquisizione della cittadinanza australiana per naturalizzazione o concessione è prevista dal Citizenship Act (1948), che dà mandato al ministero per l’Immigrazione per la concessione della cittadinanza australiana alle persone che soddisfino tutti i seguenti criteri al momento della domanda: 1) sono residenti permanenti, 2) hanno raggiunto la maggiore età (18 anni), 3) capiscono il significato della domanda da loro inoltrata, 4) sono stati residenti permanenti in Australia per un periodo (o periodi) complessivamente non inferiore alla durata di un anno nell’arco dei due anni immediatamente precedenti alla domanda, 5) sono stati residenti permanenti in Australia per un periodo non inferiore alla durata di due anni nell’arco dei cinque anni immediatamente precedenti alla domanda, 6) sono di buon carattere, 7) possiedono una conoscenza almeno elementare della lingua inglese, 8) hanno una conoscenza adeguata delle responsabilità e dei privilegi che competono al cittadino australiano. Infine, il Citizenship Act prevede anche che, quando venga concessa la cittadinanza australiana, il soggetto voglia con ogni probabilità di risiedere in Australia o mantenere con l’Australia uno stretto e duraturo rapporto.
L’Australia prevede inoltre una politica per gli immigrati temporanei che arrivano per motivi di studio, lavoro o per affari. Questo tipo di immigrazione non scaturisce nell’insediamento. C’è anche una politica per gli immigrati illegali per quanto, fino a poco tempo fa, il fenomeno dell’immigrazione clandestina non era percepito come un problema per via della sua marginalità numerica. Negli ultimi anni, e in particolare negli ultimi mesi, tuttavia, sono aumentati gli immigrati clandestini che approdano sulle spiagge credendole non sorvegliate. È ormai chiaro che questo fenomeno è parte di un racket altamente organizzato, che sarà combattuto tramite una più attenta sorveglianza costiera ed una campagna di informazione sul racket condotta tra la popolazione cinese. Un altro racket organizzato è stato scoperto di recente quando, una settimana fa, è stata fermata una nave proveniente dalla Somalia.

Rassegna sulle politiche per l’immigrazione

L’assimilazione e la White Australia Policy
Quando, alla fine degli anni ‘40, l’Australia si rese conto che non riusciva ad attirare a sufficienza immigrati britannici e nordeuropei, fu costretta a guardare in altre direzioni. A causa delle devastazioni della guerra, fu facile attirare immigrati dall’Europa meridionale, benché venissero considerati di seconda scelta in quanto si temeva che non si sarebbero integrati. Nacque così la «politica dell’assimilazione». I nuovi immigrati avrebbero dovuto «australianizzarsi» il più possibile. Le idee di senso comune alla base di questa politica erano che gli immigrati dovessero integrarsi negli usi e costumi locali e che i retaggi culturali dei paesi d’origine fossero pericolosi e conducessero alla ghettizzazione. Furono queste le convinzioni di fondo che pervasero la politica dell’assimilazione per i successivi vent’anni. Questa politica conteneva elementi di esclusione sistematica da molti aspetti della società australiana a danno degli immigrati. Verso la metà degli anni ‘60, iniziarono ad emergere le contraddizioni intrinseche alla politica dell’assimilazione. I mercati del lavoro e edilizio contribuirono a provocare elevati livelli di concentrazione della popolazione nelle zone industriali suburbane. Assieme al generale clima xenofobo, questa parziale segregazione creò le precondizioni per la formazione di comunità fondate sui gruppi etnici. Andavano sviluppandosi attività commerciali, scuole, chiese, organizzazioni politiche, gruppi socioculturali e mezzi di comunicazione di massa di stampo etnico. I vari gruppi sviluppavano le proprie infrastrutture e leadership politiche. Nel contempo, gli operatori dei settori dell’istruzione e dell’assistenza pubblica cominciarono a percepire la situazione come problematica, a svantaggio degli immigrati.
La White Australia Policy o WAP («politica per l’Australia bianca»), instaurata prima della guerra, era una politica di segregazione che affondava le proprie radici nel cuore dell’identità nazionale angloaustraliana. L’idea di fondo era che l’Australia fosse una colonia britannica e che sarebbe dovuta rimanere bianca e britannica. Nei primi anni del dopoguerra, la WAP si serviva di uno strumento di selezione, il dettato di lingua, il cui scopo era quello di escludere i candidati che non erano bianchi. I candidati venivano sottoposti alla prova di dettato in una lingua diversa dalla propria. Questo test venne abolito nel 1956 sebbene fosse in linea con la politica di assimilazione, giacché l’unità “razziale” era considerata di importanza fondamentale per l’identità e il dominio nazionale angloaustraliano.
Alla fine degli anni ‘60, l’Australia si rese conto che gli immigrati di origine europea stavano rimpatriando in gran numero. Una spiegazione di questo fenomeno stava nella rinnovata crescita dell’economia europea. In secondo luogo, molti immigrati non accettavano di vivere ai margini della società, discriminati e trattati come cittadini di seconda classe. L’allora governo australiano iniziò a rendersi conto che la politica dell’assimilazione non era più proponibile e che avrebbe dovuto fare uno sforzo per trattenere gli immigrati in Australia offrendo loro una migliore qualità di vita.
Così come, nei primi anni ‘70, la politica dell’assimilazione non era più praticabile, anche la WAP non era più un’ideologia applicabile al caso dell’Australia, specie dal momento che aveva un crescente bisogno di intraprendere scambi commerciali con i paesi asiatici. Inoltre il lavoro compiuto dalle associazioni antirazziste e dai cosiddetti ethnic professionals cominciò a portare i propri frutti: il razzismo iniziava ad essere apertamente osteggiato.

Il multiculturalismo
Il partito laburista, salito al governo nel 1972, abolì la WAP, e ciò provocò la fine dell’accordo bipartitico tra i due principali partiti politici sulle politiche per l’immigrazione e l’inizio del multiculturalismo. Durante gli anni di governo laburista (1972-1975), la teoria del multiculturalism (multiculturalismo o pluralismo culturale) rimase indefinito in termini ideologici ma si orientò in maniera decisa verso una riforma dello stato assistenziale. Il governo laburista si preoccupò di ridurre gli svantaggi delle minoranze attraverso un programma di riforma e di giustizia sociale.
Anche la coalizione formata dal partito liberale e dal  Country Party tra il 1975 e 1983 adottò una politica a favore del multiculturalismo, seppure in una diversa veste che enfatizzava il multiculturalismo e il ruolo delle associazioni etniche nell’offerta di servizi sociali, dando così luogo al cosiddetto «modello di incorporazione delle comunità etniche». In una società multietnica questa appariva essere la via da percorrere per raggiungere la coesione sociale. Fulcro di questo tipo di multiculturalismo è il ruolo chiave rivestito dalla comunità etnica, immaginata come portatrice di una sua stabile identità culturale coesiva e dotata di leader facilmente identificabili. L’obiettivo di tale approccio era quello di una società australiana che fosse un insieme di comunità etniche facenti riferimento ad un nucleo di valori di condivisi. Questo modello fruttò risultati positivi in quanto i programmi di riforma della giustizia sociale furono disegnati in maniera da soddisfare i bisogni degli immigrati. D’altro canto, però, presenta il rischio di cooptazione dei leader delle minoranze etniche e, ancor più grave, di ignorare le differenze interne alle comunità immigrate.
Il governo laburista degli anni ‘80 e ‘90 ridefinì nuovamente il concetto di multiculturalismo per riadattarlo al nuovo programma politico che prevedeva la liberalizzazione dell’economia, il mantenimento di un uno stato assistenziale e l’integrazione dell’Australia nella regione asiatico-pacifica. Il nuovo programma fu influenzato inoltre da fattori nuovi, quali la provenienza degli immigrati, asiatica e non più europea, una più marcata enfasi sulle competenze professionali come criterio di ammissione e l’ingresso nel mondo del lavoro degli immigrati di seconda generazione con un livello di istruzione superiore a quello dei genitori. Di conseguenza, il governo abbandonò il «modello delle comunità etniche» per orientarsi verso un modello che potremmo chiamare «modello di cittadinanza multiculturale» (Castles 1995).
Il nuovo modello fu delineato nella National Agenda for a Multicultural Australia (Programma nazionale per il multiculturalismo in Australia) nel 1989. In esso il concetto di multiculturalismo racchiudeva le tre dimensioni di identità culturale, giustizia sociale e efficienza economica. Faceva proprio, inoltre, un concetto di cittadinanza innovativo sposato dal sociologo britannico Thomas Marshall, che incorporava i tre tipi di diritto: civile, politico e sociale. In questo modo, la cittadinanza australiana avrebbe garantito diritti civili, politici, sociali e culturali. Nell’ambito della National Agenda, il multiculturalismo fu definito come un sistema articolato di diritti e di libertà congiunto ad obblighi come l’impegno nei confronti della nazione, il dovere di accettare la costituzione australiana e il rispetto della legge, l’accettazione di principi fondamentali quali la tolleranza e l’uguaglianza tra i cittadini, l’inglese come lingua nazionale e la parità tra i sessi. La cittadinanza multiculturale non fu quindi definita in termini di multiculturalismo bensì in termini di diritti e doveri di tutti i cittadini di uno stato democratico (Castles 1995).
Ciononostante, a differenza degli Stati Uniti d’America, del Canada e di molti stati europei, l’Australia non possiede una dichiarazione dei diritti del cittadino. Il modello australiano di cittadinanza poggia sul principio della giustizia sociale amministrata dallo stato e non si preoccupa che il cittadino partecipi attivamente al processo decisionale attraverso diritti di gruppo e azione collettiva. Il modello di cittadinanza multiculturale richiedeva ulteriori sviluppi, soprattutto riguardo ai diritti degli australiani indigeni, alle conseguenze del razionalismo economico sulla giustizia sociale e al multiculturalismo come pratica burocratica. Era necessario inoltre che tenesse conto dei dibattiti sull’identità nazionale australiana.
Questo modello di multiculturalismo (il modello di cittadinanza multiculturale) fece purtroppo un passo indietro dopo la salita al governo, nel 1996, di una coalizione conservatrice formata dal partito nazionalista (già  Country Party) e il partito liberale. Si sta delineando un velato ritorno ai principi dell’assimilazione, sicché gli immigrati dovranno ancora una volta affrontare le politiche esclusiviste e discriminatorie introdotte dal 1996 in poi. Dopo le elezioni del 1996 vennero prontamente tagliati i fondi all’immigrazione e al progetto del multiculturalismo. Venne ridotto l’afflusso di immigranti, e si mise ulteriore enfasi sulle competenze professionali degli aspiranti tali. I costi per il visto per l’Australia e per i corsi di lingua inglese furono considerevolmente innalzati. Contemporaneamente, vennero aboliti numerosi corsi di lingua inglese. Il periodo di attesa per ottenere i benefici dell’assistenza sociale da parte dei nuovi immigrati si allungò da sei mesi a due anni, per un risparmio complessivo stimato in 663 milioni di dollari australiani. Fu chiuso il Bureau of Immigration, Multicultural and Population Research (Ufficio immigrazione, popolazione e multiculturalismo). Forse il cambiamento più significativo fu l’abolizione dell’OMA, Office of Multicultural Affairs (Ufficio affari multiculturali). Tutto questo era, da parte del nuovo governo, un chiaro segnale di disinteressamento per una politica a favore del multiculturalismo.
L’elezione del governo conservatore con un programma di small government, privatizzazioni e deregolamentazione preannunciava un cambiamento drastico. La filosofia sociale del nuovo governo si dice ispirata al multiculturalismo, ma in realtà si fonda su ideali arretrati e monoculturali, che ricordano l’Australia degli anni ‘50. La società australiana degli anni ‘90 è invece una realtà molto diversa, contraddistinta da una grande diversità culturale e dalla presenza di numerose associazioni che rappresentano le varie comunità etniche. È ancora incerto se questi sviluppi porteranno alla rinascita di politiche etniche (che durante gli anni ‘90 erano diminuite drasticamente) e ad una rinnovata richiesta di partecipazione politica ed economica da parte delle minoranze. Fino a poco tempo fa, il governo si rifiutava anche solo di pronunciare la parola multiculturalismo. Soltanto alcune settimane fa, a maggio del 1999, il partito liberale ha apertamente appoggiato un progetto di «multiculturalismo australiano». Bisognerà leggere tra le righe per capire cosa intenda dire il governo con questa espressione.

Partecipazione politica formale

Il diritto al voto
In Australia, votare non è soltanto un diritto, ma anche un dovere. L’Australia è, infatti, uno dei pochissimi stati al mondo dove l’esercizio del voto è obbligatorio e dove questa legge viene fatta rispettare a livello sia statale sia federale. I criteri per l’idoneità al voto sono diventati meno rigidi col passare degli anni. Nei primi anni del dopoguerra, fatta eccezione per i cittadini britannici, per ottenere la naturalizzazione erano necessari cinque anni di residenza.
Nel 1973 furono apportate sostanziali modifiche alla legge del 1948, tra cui l’abolizione dello status privilegiato garantito da quella legge agli immigrati britannici: tanto gli inglesi quanto gli altri immigrati devono risiedere in Australia per tre anni per poter chiedere la cittadinanza. Altre modifiche furono apportate nel 1984, 1986 e 1994. Tra queste, l’ulteriore riduzione da tre a due anni del requisito della residenza e l’abolizione del giuramento di fedeltà al monarca britannico, sostituito con quello di fedeltà all’Australia e al popolo australiano. Le procedure di naturalizzazione in Australia sono attualmente tre le più liberali nel mondo (Davidson 1997).
Attualmente, la legge prevede che gli immigrati non abbiano diritto al voto finché non sia stata concessa loro la cittadinanza australiana. Una volta naturalizzati, possono votare alle elezioni locali, federali e nazionali. Possono votare alle locali anche quegli immigrati che, pur non essendo cittadini australiani, risiedono in quegli stati dove i proprietari di terreni imponibili godono del diritto di voto a prescindere dalla cittadinanza, (Rubinstein 1995). Si tratta comunque di un numero di elettori contenuto e di importanza limitata in quanto, in Australia, l’amministrazione locale non ha gli stessi poteri decisionali dei governi statali e di quello federale. 
Tuttavia, la proporzione di cittadini naturalizzati australiani avrà un’influenza sulla concessione del diritto al voto e sui risultati elettorali. La liberalizzazione delle procedure di naturalizzazione ha avuto l’augurato effetto di aumentare la proporzione di cittadini australiani nel paese. Nel 1996, su una popolazione di 17.892.418 abitanti, i cittadini australiani erano 15.890.000. Nel 1996-97 furono naturalizzati altri 108.266 abitanti (DIMA 1998). Negli ultimi dieci anni, oltre il 95% dei cittadini naturalizzati provenivano da Grecia, Libano, Polonia, Vietnam e Filippine. Il tasso più basso (inferiore al 50%) era quello relativo a Regno Unito e Nuova Zelanda.
Il dato relativo ai cittadini britannici è dovuto soprattutto alle leggi anteriori alla riforma della legge del 1948, quando gli immigranti provenienti dal Regno Unito godevano di tutti i diritti civili dei cittadini australiani, compreso il diritto al voto. Per quanto riguarda gli altri gruppi etnici, è determinante la durata di residenza: più lunga la permanenza in Australia, più probabile la naturalizzazione. È inoltre determinante il tipo di immigrazione, in quanto, per esempio, un rifugiato politico, per non rimanere apolide, si avvalerà del diritto di naturalizzazione non appena possibile. Il governo ha altresì un ruolo importante nell’assicurare che la popolazione immigrata sia il più possibile «fedele all’Australia».

Il voto etnico
Durante gli anni ‘50 e ‘60 la questione dell’impatto del voto degli immigrati era di grande attualità. I principali partiti politici, a partire dal partito laburista australiano (ALP) e il partito liberale, misero in piedi numerose strutture per attirare gli immigrati all’interno del partito. Questi organi multietnici non durarono a lungo ed ebbero effetti molto limitati, sia perché gli attivisti immigrati che ne facevano parte godevano di poteri assai limitati in un’organizzazione dominata dagli angloaustraliani. Essendo inoltre il potere quasi esclusivamente concentrato nelle mani degli angloaustraliani,. Associazioni extrapartitiche iniziarono a svilupparsi in alcuni quartieri a minoranza etnica (Allan 1985). Queste associazioni solitamente sostenevano il partito laburista. Sebbene abbiano avuto vita breve e non siano riuscite ad aumentare il numero di immigrati nel partito, tali associazioni spianarono la via alla nascita delle ethnic branches (sezioni etniche) del partito nello stato di Victoria.
La prima ethnic branches del partito laburista nacque nel 1975 a Victoria. A differenza delle associazioni multietniche degli anni precedenti, nacque per soddisfare le necessità dei due principali gruppi etnici nell’area di Melbourne, i greci e gli italiani. Queste sezioni resero possibile il coinvolgimento politico degli immigrati, permettendo loro di assistere a riunioni nella propria lingua madre. Il partito laburista ha continuato a praticare le «sezioni etniche» con altri gruppi etnici e in altri stati dell’Australia (Jupp et al. 1989). Il partito liberale, che aveva anch’esso messo in piedi delle strutture di partito che incorporassero gli immigrati, non ha tuttavia imitato il partito laburista nel progetto delle sezioni.
Il voto delle minoranze etniche è facilmente correlabile con le esperienze e il coinvolgimento politico nel paese di origine, il luogo di provenienza, l’esperienza di insediamento nel paese che li ospita, e con le politiche per l’immigrazione dei vari partiti politici. In Australia, sono inoltre fattori che influenzano il voto degli immigrati non anglofoni le politiche di inclusione susseguitesi con l’avvento dei nuovi governi, la classe sociale degli immigrati in questione e la collocazione geografica. Nel periodo della politica di assimilazione, gli immigrati furono rilegati ai margini del sistema politico e talvolta anche completamente tagliati fuori. In quel periodo, inoltre, molti di loro non avevano il diritto al voto non essendo ancora stati naturalizzati.
In Australia, non esiste un fenomeno di «voto etnico» in termini di manipolazione o controllo del voto degli immigrati da parte di gruppi di potere di carattere etnico o altro. L’identificazione con un partito politico, e di conseguenza il voto, non varia solo a seconda del paese d’origine, ma anche a seconda della classe sociale dell’immigrato. Gli immigrati provenienti dall’Europa meridionale e dal Medio Oriente, che arrivarono in Australia prevalentemente tra gli anni ‘50 e la metà degli anni ‘70, avevano una scarsa istruzione ed erano, nella maggioranza dei casi, lavoratori non qualificati. Questi immigrati sostenevano prevalentemente il partito laburista, mentre i nordeuropei, più istruiti e per la maggior parte anglofoni, con maggiori competenze professionali, tendevano a votare i partiti conservatori. Gli immigrati provenienti dall’Europa dell’Est tendevano anch’essi a votare per i partiti conservatori poiché vedevano nel partito laburista una forza politica troppo vicina all’ideale del socialismo (Mc Allister 1988).
Oggi, in alcune circoscrizioni, in virtù dell’elevata densità della popolazione immigrata, si può parlare di «voto etnico» nel senso che i rappresentanti politici sono costretti a prestare attenzione alle loro necessità. I migliori risultati elettorali del partito laburista si riscontrano in corrispondenza delle circoscrizioni a più elevata densità di immigrati. In ogni capitale di stato, vi sono due o tre circoscrizioni elettorali ad alta densità di immigrati. Tuttavia, il «voto etnico» non si riduce soltanto ad un discorso di etnia. Alla fine degli anni ‘70, con l’arrivo dei vietnamiti e di altri immigrati in situazioni disperate, si verificò un grande insediamento nelle aree precedentemente occupate da altri immigrati dove era possibile trovare alloggio a buon mercato e lavoro non specializzato. Queste aree erano storicamente di appannaggio elettorale del partito laburista, ed i nuovi immigrati continuarono a votarlo. Il più recente flusso migratorio proveniente dall’Asia ha cambiato la dinamica del voto. Ad esempio, i ricchi commercianti provenienti da Hong Kong si sono stabiliti in zone lussuose dove è più probabile che votino per la coalizione liberale (partito liberale e partito nazionalista).

Rappresentanza etnica e partiti politici

I principali partiti politici
La rappresentanza politica delle minoranze etniche nei principali partiti politici dagli anni ‘50 agli anni ‘80 fu relativamente esigua. Negli anni ‘60 cominciarono ad esserci i primi casi a livello di rappresentanza politica locale, seppure molto rari (Jupp et al. 1989). Tuttavia, nel 1987 vi erano 17 consiglieri comunali di origine non anglofona nella città di Melbourne e 10 nella città di Sidney (Jupp et al. 1989, p. 37). La rappresentanza a livello di amministrazione locale è continuata a crescere a tal punto che, in alcune circoscrizioni ad alta densità di minoranze etniche, i rappresentanti di origine non anglofona erano in maggioranza. Che appartengano ad un partito o ad un altro, o che siano candidati indipendenti, la politica al livello locale è sicuramente quella che ha garantito agli immigrati le maggiori possibilità di successo.
Lo stato di Victoria, ad esempio, ha fatto segnare alcuni progressi. Nel 1996, era rappresentato dal parlamento con il più alto numero di membri di minoranza etnica non anglofona, pari al 14% alla Camera superiore e all’11% alla Camera inferiore. Entrambi i maggiori partiti politici hanno cercato, nello stato di Victoria, di incorporare membri di minoranza etnica e possono oggi vantare la presenza di un australiano di origine vietnamita e di un australiano di origine cambogiana tra le loro fila. Nonostante questo, la presenza di rappresentanti di minoranza etnica a livello nazionale è ancora scarsa. Tra il 1947 e il 1949, ad esempio, solo otto deputati di origine non anglofona riuscirono nell’impresa di farsi eleggere al parlamento federale (Jupp et al. 1989). Nel 1990 nel parlamento federale si contano soltanto sette deputati di origine non anglofona (nati all’estero) contro i 14 deputati di origine anglofona (nati all’estero) e i 202 deputati nati australiani (Jupp et al. 1993, p. 259).
I motivi di una rappresentanza politica così scarsa sono numerosi. Alcuni gruppi di immigrati provengono da paesi nei quali non esiste un sistema di rappresentanza politica democratica, altri da paesi nei quali il voto non conta niente. Di conseguenza, per loro, la partecipazione politica non rappresenta un aspetto prioritario della vita civile. Per altri, a precludere la possibilità di partecipare alla vita politica sono il basso livello di istruzione e la scarsa conoscenza della lingua inglese. Altri motivi sono da ricercarsi nella natura del sistema politico e sociale australiano. Per esempio, i criteri di preselezione interni ai partiti sono problematici e discriminatori in quanto i seggi sicuri vengono sistematicamente riservati agli esponenti di spicco del partito che potrebbero aspirare alla carica di Primo ministro o ad altri incarichi di prestigio. I partiti temono inoltre la discriminazione razziale nei confronti dei loro candidati di minoranza etnica e, spesso, questi candidati non possiedono una rete di conoscenze adeguata per affermarsi all’interno del partito di appartenenza (Jupp et al. 1989; Jupp 1996). Nel complesso, le ragioni sopraindicate illustrano come il razzismo, più o meno ufficialmente, continui ad agire in maniera insidiosa. Questo rappresenta un problema per gli immigrati di origine non anglofona in quanto ricerche recenti dimostrano che i membri di minoranza etnica del parlamento sono più sensibili alle necessità degli elettori delle minoranze etniche (Zappala 1997).
Una conseguenza dello scarso potere politico degli immigrati all’interno dei principali partiti politici è la loro ricerca di forme alternative di fare politica. Alcuni immigrati di origine non anglofona hanno optato per nuove strategie. Una di queste è stata la creazione di un partito politico proprio; un’altra, come vedremo in seguito, consiste in un tipo di attività politica a livello di comunità locali.

Il partito etnico
Nel 1997, nacque lo Unity Party (partito dell’unità), il primo cosiddetto «partito etnico». Questo partito nacque con il preciso scopo di contrastare il razzismo dichiarato di un altro piccolo partito, il One Nation (una nazione), fondato nel 1996. Il leader di One Nation, Pauline Hanson, concentra gli attacchi razzisti in modo particolare contro gli asiatici e gli australiani indigeni.
Analogamente a molti paesi europei dove si verificò la rapida crescita di movimenti di estrema destra, il crescente successo di One Nation è da attribuirsi ai repentini cambiamenti dovuti al fenomeno della globalizzazione e all’incapacità da parte dell’apparato statale di gestire queste situazioni. Si è verificato inoltre il crollo dei partiti di ispirazione proletaria e sindacale in quanto, a causa della frammentazione e ristrutturazione della società resa necessaria dal fenomeno della globalizzazione, molti non credono più in un modello di società strutturato sulla base delle classi sociali. Per esempio, le comunità rurali dell’Australia soggette al fenomeno della globalizzazione si stanno disintegrando e ciò apre spazio sociale per la crescita del razzismo in seno alla società (Wieviorka 1991; Castles 1996; Vasta 1996). Bisogna inoltre tenere conto che i cittadini non riescono più a trovare risposte universali, che in passato si fondavano su una politica di classe collettiva. (Brett 1997, p. 18). Senza una comprensione più profonda dei cambiamenti che stanno avvenendo in seno alla società, è facile che i gruppi etnici di maggioranza ricorrano, spaventati, ad una “politica colpevolista” (Brett 1997) fondata sull’individualismo e sulla colpevolizzazione sistematica delle minoranze. Inoltre, c’è una crisi della rappresentanza politica nei sistemi democratici rappresentativi, essendo diffusa in molti quarters la corruzione e i politici non rispondono delle proprie azioni.
Tutti questi fattori concorsero (non senza l’aiuto del Primo ministro Howard e della sua coalizione di governo) a creare il retroterra di questo nuovo razzismo che è emerso in Australia a partire dal 1996. Gli immigrati avevano bisogno di una nuova e più efficace piattaforma dalla quale poter controbattere agli argomenti e ai comportamenti razzisti portati avanti da One Nation e da alcuni esponenti della coalizione di governo. Hanno ovviato a questa esigenza entrando a partecipare formalmente al processo politico.
Appare evidente che la nascita del Unity Party sia legata all’inadeguata rappresentanza degli immigrati in seno ai due principali partiti politici. Il partito è nato dall’iniziativa di immigrati del ceto medio di origine asiatica e conta tra le sue file soprattutto professionisti medici e avvocati. È poi diventato transetnico grazie all’adesione di militanti immigrati di origine non asiatica, anche se la guida del partito rimase saldamente in mano alla comunità asiatica. Lo Unity Party è diventato qualcosa di più grande rispetto al progetto originale: si preoccupa infatti di capire quale sia il significato di identità nazionale ed è un movimento politico per chi crede nel multiculturalismo e nella possibile convivenza tra identità nazionale e diversità etnica. Nei mesi precedenti le elezioni del parlamento del New South Wales del 27 marzo 1999 l’impressione generale fu che il consenso per il partito razzista One Nation andava dileguandosi. Infatti, né One Nation né il Unity Party vinsero seggi alla Camera dei deputati, ma entrambe ne vinsero uno al Senato (Vasta 1999, di prossima pubblicazione).

Lo stato e gli organi consultivi

Esiste nelle democrazie occidentali una tendenza a formalizzare il ruolo dei gruppi di pressione come rappresentanti di interessi di classe attraverso la proliferazione di organi consultivi governativi. Questa tendenza divenne evidente in Australia ai tempi del governo laburista tra il 1972 e il 1975. Benché siano stati ridotti negli ultimi due anni, esiste tutt’oggi una grande varietà di organi consultivi, sia a livello federale sia di singolo stato. Le assemblee consultive contribuiscono al processo di formulazione dei programmi politici permettendo ai burocrati di verificare il consenso di una certa decisione politica prima che venga messa in atto. Le assemblee consultive rappresentano, per i gruppi etnici, un’arma a doppio taglio: da una lato danno loro l’accesso agli organi governativi e decisionali (Jupp et al. 1989, p. 43), cosa che può in parte supplire all’assenza di rappresentanti nel parlamento, dall’altro, possono essere causa di allontanamento dalla politica in quanto i leader delle minoranze etniche dipendono dalla buona predisposizione del governo nei loro confronti. Le assemblee consultive rischiano così di minare altre possibili forme di mobilitazione politica, poiché di fatto conferiscono al governo la facoltà di scegliere i propri interlocutori (Castles 1999).
Fin dalla metà degli anni ‘80, tanto il governo federale quanto i governi degli stati hanno cercato di discostarsi dalle politiche multiculturali formulate da speciali agenzie a favore di specifici gruppi etnici. Al contrario, si intendeva porre le politiche multiculturali al centro delle competenze specifiche del governo attraverso la creazione di organi di controllo quali l’Office of Multicultural Affairs (Ufficio affari multiculturali) (ora abrogato), e le commissioni o uffici statali per le questioni etniche. Questi organi dovevano osservare che il multiculturalismo fosse messo in pratica nell’elaborazione delle linee politiche, nella pianificazione strategica, nella formazione del personale e nell’offerta dei servizi nonché nella loro valutazione. Ciononostante, vi sono numerosi problemi legati ai finanziamenti, all’applicazione e alla valutazione finale di molti progetti. Questi problemi stanno ad indicare che non sempre i principi del multiculturalismo vengono efficacemente messi in pratica nella realtà quotidiana degli organi governativi. Per quanto opportuno in linea teorica, lo sforzo di mettere le politiche multiculturali al centro dell’azione politica non si è sempre tradotto in reali miglioramenti per i membri delle minoranze.

Lo stato e le associazioni di immigrati

Le associazioni di immigrati
Anche se il grado di rappresentanza politica degli immigrati nelle istituzioni ufficiali a livello sia federale che di stato è ancora basso, i politici non possono ignorare gli immigrati. È evidente che il potere politico degli immigrati non può essere ridotto al ruolo da loro svolto nelle istituzioni ufficiali. L’attenzione che i politici prestano al voto degli immigrati implica altre forme di partecipazione politica. In Australia, la chiave per capire questo fenomeno è guardare al ruolo di mediazione tra cittadini e istituzioni politiche svolto dalle associazioni e dai network della comunità che agiscono da gruppi di pressione nonché dalle associazioni assistenziali e culturali (Castles et al. 1992).
Durante i primi anni di vita, la politica del multiculturalismo risultò essere uno strumento determinante per la partecipazione politica degli immigrati di origine non anglofona. Il partito liberale, e poi la coalizione di governo, erano interessati a sviluppare un legame tra i servizi e le politiche del multiculturalismo e lo sviluppo di gruppi di pressione etnici ufficiali, in particolare quelli più importanti, come i ECCs, State Ethnic Community Councils (consigli di stato delle comunità etniche) e la FECCA, Federation of Ethnic Community Councils of Australia (Federazione dei consigli delle comunità etniche d’Australia) (Jupp 1993). Lo sviluppo di associazioni etniche con facoltà di formulare politiche provocò la reazione di alcuni osservatori, che iniziarono a paventare l’esistenza di una sorta di malvagia «lobby etnica» che avrebbe avuto un’influenza illegittima sulla politica (Blainey 1984). Il multiculturalismo incoraggiava le associazioni etniche e contemporaneamente ne influenzava la natura. Negli anni ‘70, con la nascita del «modello del gruppo etnico», i leader di questi gruppi venivano progressivamente cooptati; all’interno degli organi consultivi governativi. Le due organizzazioni di punta, i ECCs e la FECCA, passarono ad essere finanziate quasi esclusivamente dal governo. Anche altre associazioni minori che rappresentavano minoranze etniche specifiche divennero dipendenti da sovvenzioni governative. Persino associazioni molto «scomode» come l’ANESBWA, Association of Non-English Speaking Background Women (Associazione delle donne di origine non anglofona) e l’Australian Refugee Council (Consiglio australiano dei rifugiati politici) chiesero ed ottennero il sostegno ufficiale del governo.
Il miglioramento del rapporto tra governo e minoranze etniche fu ulteriormente incoraggiato dal fatto che molti immigrati di seconda generazione avevano intrapreso la carriera di funzionari pubblici, assumendo così l’ambivalente ruolo di funzionario pubblico e di «lobbista etnico». Questi infatti, se da un lato possedevano la necessaria competenza per informare sulle particolari esigenze degli immigrati nonché per sviluppare capacità necessarie quali il submission writing, dall’altro erano a rischio di cooptazione (Castles 1995). Ciononostante, alla fine degli anni ‘80 e nei primi anni ‘90, il risultato complessivo di questo processo di istituzionalizzazione delle politiche per gli immigrati è stata una depoliticizzazione delle associazioni delle minoranze etniche e la conseguente diminuzione del loro peso politico (Jupp et al. 1989, p. 220).

Le associazioni del community sector
Nonostante si siano verificati casi di cooptazione, il «settore comunitario» rimane probabilmente quello nel quale il coinvolgimento politico degli immigrati ha avuto maggior successo. Il settore comunitario può essere definito come quel settore che si occupa di provvedere alle necessità di assistenza e giustizia sociale. Questo settore agisce in aree e quartieri locali a tutti i livelli di governo (federale, statale e di amministrazione locale). In Australia, il contatto tra lo stato e la società civile è stato migliorato da nuovi movimenti sociali come i movimenti per i diritti delle donne e delle minoranze etniche. Parte del lavoro politico svolto dal settore comunitario comprende oggi una parte del lavoro che veniva precedentemente svolto nell’ambito di istituzioni politiche tradizionali come, per esempio, i sindacati. Esistono, ad esempio, centri di consulenza finanziati dallo stato a favore delle donne lavoratrici che le consigliano sui loro diritti in materia di condizioni e sicurezza sul lavoro, trattamento economico, molestie sessuali e opportunità di formazione professionale.
I tre bracci del governo coesistono a livello di comunità locali. Per esempio, il governo federale finanzia i centri per gli immigrati in tutto la nazione attraverso il Department of Immigration and Multicultural Affairs (Dipartimento federale per l’immigrazione e per gli affari multiculturali). La loro missione è quella di fornire una base per lo sviluppo di attività di tipo educativo, assistenziale, sociale e culturale per gli immigrati. Agiscono da punto di riferimento per l’assistenza e la consulenza e si fanno carico dell’istruzione e dello sviluppo della comunità nelle regioni di competenza. Questi centri, solitamente gestiti da donne immigrate, sono molto attivi. Il governo degli stati sovvenziona la Ethnic Affairs Commission (Commissione affari etnici) che agisce come suo principale organo consultivo. L’amministrazione locale viene considerata più accessibile da parte dei cittadini poiché le assemblee comunali hanno luogo nelle camere legislative locali. I cittadini possono proporre questioni all’attenzione dei loro consiglieri e partecipare fisicamente alle assemblee comunali per ascoltare le delibere.
C’è inoltre un’attività politica non ufficiale svolta fuori dell’ambito burocratico. In altre parole, gli addetti al settore comunitario affiancano alla loro attività lavorativa retribuita un impegno non ufficiale organizzando incontri, per altri lavoratori o per chiunque sia interessato, incentrati su questioni che richiedano un’attenzione particolare. In questo modo, i programmi politici vengono trattati dentro e fuori le istituzioni politiche ufficiali. In altre parole, coloro che svolgono attività politica retribuita affiancano al lavoro ufficiale un impegno di volontariato testimoniando la volontà di integrazione politica e sociale degli immigrati e di altre minoranze in condizioni sfavorevoli.

La società civile e le sue organizzazioni collettive

Il volontariato sociale
L’opera di volontariato sociale si articola normalmente nell’ambito di comunità etniche specifiche e organizzazioni o centri assistenziali o religiosi. La maggior parte delle comunità etniche possiedono un Community Welfare Centre (Centro assistenziale comunitario) che svolge la propria attività grazie alle sovvenzioni del governo e al lavoro volontario dei suoi membri. Fatta eccezione per i vincoli imposti dalle sovvenzioni del governo, i centri assistenziali comunitari godono di maggiore autonomia rispetto ai settori comunitari. Queste organizzazioni si occupano di ogni tipo di tematica assistenziale e politica, comprese le questioni di carattere religioso e culturale sia degli immigrati sia degli indigeni. Ciononostante, le organizzazioni volontarie stanno in una posizione intermedia tra la società civile e l’apparato statale. I volontari si trovano a svolgere un compito gravoso: se non sfruttano gli scarsi mezzi messi a loro disposizione, rimangono a mani vuote!
Le lotte interne alle comunità tra destra e sinistra, le differenze regionali o di classe tra i rappresentanti hanno spesso spaccato le comunità riducendo così l’efficacia dei loro rappresentanti. Laddove non siano state risolte differenze di tipo regionale o politico e i leader religiosi di sesso maschile esercitino una controllo opprimente sugli affari della comunità, spesso le donne non hanno voce in capitolo

I sindacati
In Australia, nei primi decenni del dopoguerra, i sindacati ebbero, nel migliore dei casi, un atteggiamento ambivalente nei confronti dei lavoratori immigrati che alle volte oscillava tra una visione progressista e una xenofoba (Lever-Tracy e Quinlan 1988). Benché nel 1950 sorsero un certo numero di associazioni di lavoratori immigrati, non godettero di lunga vita. Nel complesso, gli immigrati furono o ignorati o emarginati.
Nel 1986, Nicolaou riscontrò che la gran parte dei sindacati si erano occupati molto poco delle necessità e delle difficoltà dei lavoratori immigrati. Nicolaou trovò che gli immigrati, uomini e donne, erano gravemente sottorappresentati a livello di burocrazia dei sindacati che erano sotto il controllo di uomini di origine anglosassone provocando l’isolamento e la mancata partecipazione alle attività sindacali degli immigrati. Nicolau giunse alla conclusione che questa situazione fosse il risultato della chiusura e della concentrazione del potere all’interno delle strutture sindacali come pure dell’atteggiamento «assimilazionista» e a volte pregiudiziale dei funzionari. Ancora oggi, un epoca nella quale il movimento sindacale si fa carico seriamente dei problemi dei lavoratori immigrati, sussiste un insufficiente rappresentanza degli immigrati a livello ufficiale nei sindacati (Collins 1991). Negli anni ‘90 si ridusse drasticamente l’adesione ai sindacati, fatto che indusse a prendere in considerazione seriamente le necessità e difficoltà delle donne e delle minoranze.

La chiesa
In Australia, in termini di problematiche di adattamento, le chiese si sono principalmente preoccupate di assistere i loro fedeli nei bisogni assistenziali. Benché l’Australia sia uno stato laico, le due principali religioni sono l’anglicana e la cattolica. Entrambe le confessioni gestiscono scuole proprie e hanno insegnato a bambini immigrati durante decenni dopo la guerra. Alcune hanno fondato associazioni per l’aiuto agli immigrati come il Brotherhood of St Laurence in Melbourne (Confraternita di San Lorenzo a Melbourne). Più di recente, altri gruppi religiosi, come i buddisti e i musulmani, hanno stabilito le loro chiese e associazioni assistenziali.
Esiste solo un caso recente che accrediti la tesi secondo la quale alcune organizzazioni sono pronte a infrangere la legge e spianare la strada a cambiamenti nelle leggi stesse: alcuni prelati diedero asilo a un gruppo di rifugiati di Timor Est che il governo non voleva riconoscere come tali, rifiutandosi di obbedire all’ordine di rilasciarli proveniente dal governo. Il governo li lasciò fare.
Avvocati e altri professionisti, come gli insegnanti di lingue, dedicano parte del loro tempo per offrire ai rifugiati e ad altri immigrati bisognosi un aiuto professionale. Queste attività vengono solitamente organizzate attraverso i settori comunitari.

Le reti non ufficiali
Dalla ricerca da me svolta, negli ultimi cinque anni in un’area di Sydney ad alta densità di immigrati riscontrai che molte comunità e gruppi tendono a sviluppare reti non ufficiali. Gli uomini usano queste reti come parte del loro impegno politico. Per esempio, nella maggior parte delle comunità etniche, gli uomini sono indiscutibilmente diventati i legittimi rappresentanti. 
Le donne invece solitamente diventano le custodi del patrimonio culturale della comunità e spesso portano avanti l’impegno politico grazie alle loro reti non ufficiali (Vasta 1992). Le donne organizzano spesso reti e gruppi non ufficiali a scopo di aiuto e solidarietà. Queste reti vengono inoltre create per ovviare all’inesistente peso politico delle donne. Tempo e risorse vengono messi a disposizione per risolvere conflitti in seno alle famiglie e alla comunità e spesso si fa uso dei programmi governativi a favore del pluralismo etnico come trampolino di lancio per la loro attività politica non ufficiale. Le donne che appartengono a comunità immigrate più ristrette o recenti non possiedono la facoltà di protestare formalmente ma possono usufruire di reti non ufficiali molto sofisticate.
Di conseguenza, il lavoro politico delle donne ha creato il bisogno di ridefinire i concetti di politica e partecipazione politica. Ci troviamo obbligati ad allargare la definizione di rappresentanza politica per non escluderne le donne, gli immigrati e altre minoranze. Young (1990, p. 240), per esempio, definisce la rappresentanza politica come «l’attività critica che consiste nel sollevare questioni e decidere come debbano essere organizzati gli accordi politici istituzionali e le relazioni sociali». Da ciò che si è discusso, si deduce che molta dell’attività politica ruota intorno al concetto di comunità, per difficile che esso sia. Ciononostante, appare evidente che la comunità diventi un fattore sociologico importante per l’attività politica.

Conclusioni

Negli ultimi 52 anni, vi è stato un continuo afflusso di immigranti in Australia. Questo richiama alla mente il fatto che l’Australia sia un paese di immigrazione dall’identità nazionale mutevole, non solo a causa di ogni successiva ondata di immigranti, ma anche per la sempre presente rivendicazione della propria terra da parte degli australiani indigeni. Di conseguenza, sia gli immigrati che gli australiani indigeni continuano a sfidare e destabilizzare l’identità nazionale dominante anglosassone. L’Australia è una nazione che deve ancora attraversare il processo di riconciliazione e negoziazione della propria identità.
Ciononostante, tornando a ciò che discutevo all’inizio di questo articolo, poiché siamo una nazione d’immigrazione ed è relativamente facile ottenere la cittadinanza, non si pone la questione della partecipazione politica in senso stretto. Come già notato, i problemi che, invece sorgono, si basano su una serie di circostanze diverse: quelle nelle quali si trovano i cittadini socialmente, economicamente e politicamente discriminati a causa della loro origine etnica.
Poiché l’Australia ha pianificato la politica per l’immigrazione negli ultimi cinquant’anni, lo stato e l’élite dei politici si sono trovati in una posizione di grande vantaggio per influenzare non solo le decisioni politiche ma anche l’opinione pubblica. Dai primi anni del dopoguerra fino ai primi anni ’70, gli ambienti accademici, gli esponenti di spicco dei principali partiti politici, i leader ecclesiastici, i sindacati, i successivi governi e la popolazione in genere si trovavano d’accordo sulla politica di assimilazione per gli immigrati, anche se questa avrebbe comportato la rinuncia alle loro lingue e tradizioni culturali. L’assimilazione degli immigrati era di fondamentale importanza per preservare l’identità nazionale angloaustraliana.
Tuttavia, verso la fine degli anni ‘70, la ricerca iniziò a far capire che l’assimilazione non stava procedendo come previsto. Gli immigrati venivano discriminati ed emarginati non solo dai lavoratori australiani ma anche dai sindacati, dalla pubblica istruzione e dalla giustizia. Questi studi coincisero con l’avvento dei nuovi movimenti sociali che si preoccupavano di riformare la giustizia sociale. All’inizio degli anni ’70, i membri dei movimenti femminili, le chiese anglicana e cattolica, le associazioni di volontariato della comunità e soprattutto gli immigrati militanti iniziarono il «movimento per i diritti delle minoranze etniche». Questo movimento si occupò principalmente del problema dell’integrazione degli immigrati da un punto di vista economico. Il rapporto tra le classi sociali, le etnie, e sessi costituiva la base per le analisi e le riforme di quel periodo. Inoltre il movimento promosse la riforma delle istituzioni affinché queste riconoscessero la diversità culturale della popolazione da loro rappresentata. Si interessò altresì della questione della partecipazione e rappresentanza degli immigrati nello quadro politico e sociale. 
Fin dai primi anni ‘70 gli immigrati si occuparono in maniera significativa dello sviluppo della politica del pluralismo etnico attraverso canali ufficiali, associazioni e reti comunitarie o attraverso varie forme di protesta. Uno dei maggiori problemi riscontrati, tuttavia, fu che gli immigrati o erano significativamente sottorappresentati o avevano raggiunto un tetto di rappresentanza a livello di processo decisionale. Una spiegazione sta nel fatto che le istituzioni australiane non avevano fatto abbastanza per salvaguardare le diversità culturali della nazione. Allo stesso modo, il movimento femminile si scontrò con un muro per ciò che riguardava la parità fra i sessi e la rappresentanza politica nei maggiori partiti, nei parlamenti e nelle camere di consiglio. Nel passare degli anni e soprattutto da quando è emerso il multiculturalismo, gli interessi degli immigrati sono stati maggiormente garantiti quando erano gli immigrati stessi ad occuparsene. Le strutture che componevano la società civile (associazioni di volontariato, partiti politici, sindacati e chiese) contribuirono tutti in qualche modo, seppure quando ormai gli immigrati erano essi stessi attivi, soprattutto attraverso le attività dei settori comunitari (all’interno e all’esterno dell’assistenza sociale), a promuovere in maniera più efficace gli interessi degli immigrati.
Gli interessi e le necessità degli immigrati sono cambiati nel corso degli anni con l’arrivo di nuovi immigrati dalle differenti esigenze dovute al diverso ambiente culturale e di classe sociale. La maggioranza degli immigrati arrivati in Australia fino ai primi anni ‘80 era per lo più composta da manodopera non specializzata, da contadini o da operai. C’è inoltre la comunità cinese di Hong Kong altamente specializzata che comporta una serie di problemi a parte. Le loro necessità assistenziali non sono così significative, sono tuttavia costretti a confrontarsi con forme di razzismo più o meno istituzionalizzato. Il Unity Party rappresentava una risposta a questo problema. L’entità della partecipazione e rappresentanza degli immigrati è cambiata nel corso degli anni a seconda del contesto economico, politico e sociale contingente.
Benché il «voto etnico» sia diventato una efficace piattaforma per la diffusione della voce degli immigrati, non può reggersi con le proprie forze. Sono inoltre molto importanti i cambiamenti di opinione pubblica. In Australia, successivi governi hanno tentato di persuadere la popolazione dell’importanza dell’immigrazione per la sopravvivenza della nazione. Ogni nuova ondata di immigranti è stata accompagnata da forme di risentimento generale. Nei primi anni del dopoguerra, l’ostilità era indirizzata nei confronti degli immigrati provenienti dall’Europa Meridionale e nei confronti dei deportati provenienti dall’Europa dell’Est. Oggi questa ostilità è rivolta in certi ambienti verso le minoranze asiatiche. Di recente la politica del multiculturalismo è finita sotto accusa per la troppa generosità dei programmi politici multiculturali a favore degli immigrati e quindi, a detta di chi è disinformato, discrimina gli angloaustraliani. Ultimamente, i bisogni e gli interessi degli immigrati, il sostegno ufficiale e non, le risposte dei programmi politici e la partecipazione degli immigrati dipendono tutti da una serie di fattori congiunturali. In Australia, abbiamo attualmente un governo conservatore la cui ideologia si poggia sull’individualismo e sulla riduzione dell’assistenza sociale. Il multiculturalismo, come politica sociale, è stato sottoposto ad attacchi sia da parte del governo e che da alcuni settori della comunità che hanno entrambi l’intenzione di tornare ai tempi dell’assimilazione. A parte il successo del Unity Party, non ancora consolidato, l’impressione generale è che la partecipazione e mobilitazione politica degli immigrati sia arrivata a punto morto. Occorre quindi trovare urgentemente una modo per andare avanti in questo senso.

BIBLIOGRAFIA

Allan, L. (1985), ‘Ethnic Politics in the ALP’, in P.R. Hay, J. Halligan, J. Warhurst, B. Costar (eds.), Essays on Victorian Politics, Warnambool Institute Press.

Australian Citizenship Act (1948).

Blainey, G. (1984), All for Australia, Sydney, Methuen Haynes.

Brett, J. (1997), 'John Howard, Pauline Hanson and the politics of grievance', in Gray, G. & Winter, C. (eds.) The Resurgence of Racism Melbourne, Monash Papers in History.

Castles, S. (1995), Multicultural Citizenship, Research Paper No. 16, Canberra, Parliamentary Research Service, Department of the Parliamentary Library.

- (1996), ‘The racisms of globalisation’, in E. Vasta, and S. Castles (eds.), The Teeth are Smiling: The persistence of racism in multicultural Australia, Sydney, Allen and Unwin.

- (1999), ‘Citizenship and the Other in the Age of Migration’, in A. Davidson, and K. Weekley, Globalisation and Citizenship in the Asia-Pacific, London, MacMillan Press.

Castles, S. Cope, B. Kalantzis, M. e Morrissey, M. (1992), Mistaken Identity. Multiculturalism and the Demise of Nationalism in Australia (3rd edition), Sydney, Pluto Press.

Collins, J. (1991), Migrant Hands in a Distant Land: Australia's Post-war Immigration (2nd edition), Sydney, Pluto Press.

Davidson, A. (1997) From Subject to Citizen: Australian Citizenship in the Twentieth Century, Cambridge, Cambridge University Press.

DIMA (1998), Australian Citizenship, Fact Sheet 66, Canberra, Department of Immigration and Multicultural Affairs.

Jupp, J. (1993), ‘The Ethnic Lobby and Immigration Policy’ in J. Jupp and M. Kabala (1993) (eds.), The Politics of Australian Immigration, Canberra, AGPS.

- (1996), ‘Citizenship, Social Justice and Ethnic Diversity’, Citizenship in Australia: Democracy, Law and Society, S.R. Davis (ed.), Carlton Constitutional Centenary Federation.

Jupp, J. and Kabala, M. (eds.), (1993), The Politics of Australian Immigration, Canberra, AGPS.

Jupp, J., York, B. and McRobbie, A. (1989), The Political Participation of Ethnic Minorities in Australia, Canberra, AGPS.

Lever-Tracy, C. and Quinlan, M. (1988), A Divided Working Class, London, Routledge.

McAllister, I. (1988), ‘Political Attitudes and Electoral Behaviour’, in J. Jupp (ed.), The Australian People: An Encyclopaedia of the Nation, Its People and Their Origins, Sydney: Angus & Robertson.

Nicolaou, L. (1991), Australian Unions and Immigrant Worker, Sydney, Allen and Unwin.

Rubenstein, K. (1995), ‘Citizenship in Australia: unscrambling its meaning’, Melbourne University Law Review, vol. 20, no. 2.

Vasta, E. (1992), ‘Italian Migrant Women' in S. Castles, C. Alcorso, G. Rando, and E. Vasta, (eds.), Australia's Italians: culture and community in a changing society, Sydney, Allen and Unwin.

- (1996), ‘Dialectics of Domination: Racism and multiculturalism’ , in Vasta, E. and Castles, S. (eds), The Teeth are Smiling: The persistence of racism in multicultural Australia, Sydney, Allen and Unwin.

- (in via di pubblicazione), ‘Multicultural Politics and Resistance: Migrants Unite?’ in G. Hage, (ed.), The Future of Australian Multiculturalism. 

Wieviorka, M. (1991), L’Espace du Racisme, Paris, Seuil.

Young, I.M. (1990), Justice and the Politics of Difference, Princeton, Princeton University Press.

Zappalà, G. (1997), ‘The Parliamentary Responsiveness of Australian Federal MPs to their Ethnic Constituents’, Parliamentary Library Research Paper, No. 8.

IMMIGRATI E POLITICA:
IL CASO DELL’ARGENTINA

Torcuato S. Di Tella*

	Il tema della integrazione degli immigrati nel paese in cui si sono trasferiti, mediante l’acquisizione della cittadinanza, diventa sempre più centrale, e merita pertanto un’analisi comparativa il più possibile ampia. In tal senso l’Argentina è un caso interessante, in realtà estremo, per l’enorme quantità di stranieri che si radicarono in questo paese. In ciò vince il campionato mondiale dell’immigrazione, e in più della non adozione della cittadinanza. Perciò vale la pena considerare questo caso, sebbene la sua situazione sia abbastanza diversa da quella dei paesi europei che oggi vedono l’arrivo di molte facce nuove nel loro seno.
	Uno dei primi stranieri che si occupò della politica argentina, o meglio rioplatense, fu niente meno che Giuseppe Garibaldi, mentre si trovava esiliato in questa parte del mondo. Lo stesso faceva in tutte le regioni (la Confederazione, la Repubblica orientale, e quella del Rìo Grande) promuovendo le sue idee liberali. In definitiva, si era sposato con un’americana, e avrebbe ben potuto terminare i suoi giorni come un impresario di successo a Buenos Aires, dimenticando le sue prodezze giovanili. La storia non volle così. Qualcosa di simile accadde però a molti suoi compagni repubblicani, rifugiatisi in Uruguay, in attesa di tempi migliori, sull’altro lato del fiume.
	Tutti questi mazziniani erano capitanati da Gian Battista Cuneo, vecchio giornalista, e, in anni posteriori, biografo di Garibaldi. Uno di loro, Lazzaro Ricchieri, si stabilì nella provincia di Buenos Aires, e uno dei suoi figli diventò Generale della Nazione. Un altro, Silvino Olivieri, ebbe l’idea di formare, a imitazione delle milizie romane, una colonia agrario-militare, con gente impegnata per tre anni, che ubicò vicino Bahìa Blanca (nel 1855), per difendersi dai “barbari” (includendo i politici e i commercianti locali), per gettare le basi di una classe media rurale, e sicuramente per trarre vantaggio dal commercio delle terre.
	Nel 1858 arrivava l’altrettanto mazziniano Gaetano Pezzi, che subito diventò presidente della mutuale Unione e Benevolenza, di recente formazione, focolaio d’attivismo repubblicano contro la sua rivale più moderata e monarchica Nazionale. In seguito, nel 1879, intraprese un’opera di maggior respiro: la fondazione di un periodico, «L’amico del Popolo», di lunga vita, in quanto sarebbe sopravvissuto fin dopo la prima guerra mondiale. Si proponeva essere l’organo «delle società repubblicane», plurale che sicuramente indicava l’esistenza di divisioni nella stessa famiglia ideologica. Effettivamente, c’era un importante settore di sinistra in questo raggruppamento, che propendeva per il socialismo, però “conforme”, ossia non rivoluzionario.
	Tutto questo gruppo stabilì eccellenti relazioni con i liberali locali, come Bartolom, Mitre, egli stesso di discendenza italiana, benché in realtà la sua famiglia fosse greca d’origine. Una volta a Buenos Aires, gli italiani aiutarono spesso il capo locale nelle sue lotte politiche, partecipando anche ai comizi per raccogliere voti, legali e no. Durante lo scontro con Urquiza, nel 1859, formarono una Legion Valiente, e più tardi, altre due, nel corso della guerra del Paraguay.
	Nel 1880, a causa della candidatura di Julio A. Roca, ovviamente uomo del commissario, e rappresentante degli “interessi feudali degli Interni” la comunità italiana di Buenos Aires si mobilitò, come tutte le altre. I settori mazziniani, “semisocialisti”, appoggiarono Carlos Tejedor, alleato, a quel tempo, di Mitre. Nella grande manifestazione pacifista del mese di maggio del 1880, organizzata per il commercio, con la partecipazione di notabili politici, la presenza degli immigrati era inevitabilmente alta. Con l’avvicinarsi del conflitto armato, si formarono nuovamente due legioni italiane, che, a detta della stampa, contavano su 7.000 effettivi, e che sfilarono di fronte alla casa di Mitre, prima di entrare in azione.
	In questa come in altre occasioni, l’azione in gruppi armati sicuramente aveva elementi mercenari, in quanto era un modo di guadagnare qualche pesos facile, sebbene rischiando la vita. Pure, deve esserci stato un che di convinzione politica, almeno in una minoranza, per quanto, il fatto che gli ultimi arrivati non prendessero la cittadinanza, poneva un freno a questo tipo di coinvolgimento.
	È pure noto il grande ruolo degli immigrati nell’agitazione anarchica, e in generale nel primo sindacalismo. In alcuni casi le tensioni etniche si riflettevano nei gruppi, creando divisioni, come nel 1902 tra i panettieri di Buenos Aires, che si divisero in una associazione italiana, un’altra di predominio spagnolo, un’altra creola e un’altra dei quartieri poveri. Gli stessi membri più intellettuali della comunità italiana criticavano l’associazione panettiera “italianissima”, per il fatto di non permettere nemmeno l’ingresso ai suoi propri figli. Infine il problema si risolse, però il problema delle difficoltà di cooperare attraverso le barriere etniche senza dubbio restò in sospeso.
	Tuttavia, l’integrazione tra gruppi di origine europea fu molto più grande in Argentina che negli Stati Uniti. Negli Stati Uniti gli stranieri (che erano proporzionalmente la metà che in Argentina) arrivavano in un paese già fortemente organizzato. La stratificazione etnica li poneva chiaramente al di sotto dei più antichi settlers di origine britannica, tedesca o in generale nordica. È così che gli ultimi arrivati soffrirono un rifiuto e una discriminazione molto più grandi che in Argentina, dove piuttosto erano loro a discriminare i nativi.
Gli effetti di questa situazione sono complessi, però a grandi linee si possono sintetizzare nel seguente modo:
	1) esisteva in Argentina una gran massa di stranieri, molto maggiore di qualsiasi caso comparabile, con grande peso economico e sociale, che non prendevano, salvo poche eccezioni, la cittadinanza;
	2) per il fatto che non potesse votare la gran maggioranza dei membri della borghesia e della classe operaia, queste classi vedevano il loro influsso nelle contese elettorali e nella formazione dei partiti politici seriamente ridotto, a confronto di quanto era accaduto in un paese dove tutti erano uguali, tranne gli stranieri che non fossero nativi (o per lo meno naturalizzati);
	3) pertanto, lo sviluppo di un sistema istituzionale capitalista moderno si vide seriamente danneggiato, poiché questo dipende in buona parte dall’azione delle due classi sociali sopra citate: la borghesia commerciale e industriale e il proletariato.
	Il fatto che gli stranieri non prendessero la cittadinanza non implica che non avessero preferenze politiche; perfino, in molti casi, si lasciavano coinvolgere completamente dalle lotte politiche e giornalistiche, sebbene con meno peso che se fossero stati cittadini. Gli episodi segnalati più avanti danno un’idea di dove fossero andate le preferenze di questa massa immigrata. Se avessero potuto votare, sicuramente a partire dal 1912, sarebbe stato per il partito socialista, che con questa base, chissà, sarebbe arrivato al potere, come in Australia, al posto del radicalismo yrigoyenista.
	Nell’attività sindacale, invece, dove gli stranieri potevano agire, essi formarono per decenni la maggior parte degli attivisti, e lo stesso accadde con le esplosioni di violenza, cosa che spiega il fatto che al governo era già successo di dover rispondere nel 1902 con la legge sulla residenza, che gli permetteva di espellere in maniera veloce quelli che considerava indesiderabili.

	La formazione delle attitudini politiche degli stranieri

Gli stranieri erano sottoposti, certamente, a pressioni sociali ed economiche, principalmente legate alla loro appartenenza di classe e condizione culturale, che agivano su ogni individuo per determinare le sue attitudini politiche. Però in più vi erano alcuni fattori specifici che agivano su di loro, che completavano o correggevano le determinazioni più generali. Questi fattori specifici operanti sugli stranieri erano i seguenti:
	1) la mobilità verso l’alto del loro status, che era più alto di quello che corrispondeva alla loro posizione occupazionale.
	2) l’effetto “audience” prigioniera, soprattutto nei settori popolari e di classe medio-bassa, che predisponeva gli stranieri ad accettare il messaggio di certi ideologi provenienti dai propri paesi d’origine;
	3) la scarsa considerazione di status che gli stranieri sentivano nei confronti della classe alta nativa, cosa che rendeva difficili le possibilità di consolidamento di una forza politica conservatrice moderna, a parte il fatto che si potesse o no votare per essa, poiché questa attitudine fu trasmessa ai figli;
	4) la tendenza a privilegiare l’azione corporativa, vista la scarsa ripercussione che le iniziative degli stranieri potevano avere in ambito elettorale, al quale non avevano parte;
	5) l’apparente internazionalismo, che in realtà occultava un nazionalismo residuo dei propri paesi d’origine, e che rendeva difficili le alleanze con altri settori della “politica creola”.
Vediamo punto per punto ognuno di questi temi.

	La “mobilità verso l’alto” dello status

Questo fenomeno è tra i più ovvi. Data la considerazione etnica che tanto gli stessi immigrati come la maggior parte della popolazione locale avevano, gli stranieri erano parte di un sistema di stratificazione sociale in qualche modo dualista. Essi sentivano, pur essendo poveri, che nel paese c’era abbastanza gente ancor più povera di loro, ciò che rendeva difficile la formazione di una coscienza classista nel proletariato, assommandosi all’altro effetto, ben conosciuto e commentato, dell’alta mobilità sociale, che è un fenomeno distinto, e che non è necessariamente legato alla condizione di straniero (sebbene l’appartenenza etnica in più di un caso aiutava ad ascendere socialmente, o ad evitare la discesa). Si osservi che negli Stati Uniti questa mobilità verso l’alto non esisteva per gli stranieri, ma piuttosto il contrario; in Australia nemmeno si verificava, essendo la situazione più simile (a parte la maggiore mobilità sociale) a quella del paese d’origine, la Gran Bretagna.

	La “audience” prigioniera dagli ideologi stranieri

Gli stranieri, in gran parte provenienti dalle zone rurali arretrate, erano portatori di una buona dose di valori tradizionali, familistici e religiosi. Lo sradicamento del viaggio transatlantico, contribuì molto ad aprire loro nuove prospettive, a dar loro una esperienza di mobilità sociale, ovvero di rottura di vincoli verticali, nonostante il carico di tradizionalismo fosse ancora molto alto. Allo stesso tempo c’era tra loro una minoranza di attivisti e ideologi, in genere socialisti, anarchici o repubblicani di sinistra. Per questi attivisti i propri connazionali costituivano una presa relativamente facile, cosa che gli studiosi della comunicazione sociale chiamano una “audience” prigioniera. In effetti, la nazionalità comune faceva sì che questa massa, in maggioranza contadina o proveniente da piccoli villaggi, fosse più predisposta ad ascoltarne il messaggio, di quanto lo sarebbe stata nei paesi d’origine, o di quanto lo sarebbe stata nel caso in cui il messaggio fosse arrivato da un nativo creolo. È certo che tra gli stranieri c’erano anche dei preti, però questi erano molto meno numerosi degli altri e c’era più distanza sociale tra loro e la maggioranza degli immigrati.
	Il risultato di questi meccanismi fu la diffusione di attitudini socialiste o di sinistra tra la classe operaia, abbastanza in “avanti” rispetto a ciò che si sarebbe potuto sperare in un paese con tale grado di sviluppo economico. Questo fenomeno si verificava anche negli Stati Uniti, però qui la gente soggetta a questo stato di cose formava una percentuale minore del totale della classe operaia, e questa, nei suoi componenti nativi, possedeva già altre vie d’azione, specialmente attraverso il partito popolare dell’epoca, il partito democratico.

	La scarsa differenza di status e la debolezza delle forze conservatrici

La particolare posizione che avevano gli stranieri nella scala sociale, cui si è fatto riferimento precedentemente, faceva sì che essi avessero scarso rispetto per le classi alte locali, che, invece, nei loro paesi d’origine avrebbero considerato i propri superiori naturali. In Argentina, per quanto distinti potessero essere, rimanevano creoli, e già questo li poneva in una categoria diversa. Questo effetto, sebbene presente a tutti i livelli di stratificazione, era particolarmente carico di conseguenze tra le classi medie ed imprenditrici straniere. Il risultato: debolezza del conservatorismo, che era ridotto in Argentina alle forze possidenti, incapaci di cooptare i “discoli” borghesi, che preferivano continuare a sognare i propri paesi d’origine, o in ogni caso a dare un appoggio reticente a politici meno oligarchici, come i radicali e i demoprogressisti, per quanto neppure questo si verificasse, all’inizio, in scala apprezzabile. E non si dica che per la classe media o borghesia sia logico votare per i partiti della propria classe. Non esiste tale logica, e l’esperienza internazionale dimostra che la norma è che i ceti medi votino per partiti diretti dalle classi alte, almeno in paesi mediamente prosperi, dove la cooptazione sociale e politica opera più normalmente.

	Il predominio dell’azione corporativa

La combinazione dei fattori già segnalati portava a privilegiare l’azione corporativa, economicista, o in ogni caso culturale, evitando l’attività diretta in partiti politici. Le potenzialità destabilizzanti di questo modello sono evidenti. Questa non si doveva a una mera caratteristica culturale, ma derivava più direttamente dal contesto in cui interagivano le classi sociali importanti del paese moderno. È certo che anche altri fattori potrebbero aver condotto a questa forma di azione corporativa e poco rispettosa dei canali politico-partitici. Anche in alcuni paesi latinoamericani di minor sviluppo rispetto all’Argentina, e con scarsa presenza di stranieri, vi sono modelli corporativi, e una reticenza dei ceti disposti ad entrare nel gioco politico. Tuttavia, in molte parti della regione esistono forti partiti conservatori, ciò che è segnale di un’azione meno corporativista da parte delle classi alti. Dall’altro lato, nella classe operaia di questi paesi spesso si incontra una maggiore tendenza all’azione politica di segno socialista che in Argentina, cosa che può essere anche un riflesso di ciò che accade rispetto alle relazioni tra l’area economico-culturale e quella politico-partitica, a livelli popolari o di classe medio-bassa radicalizzata.

	L’internazionalismo e la difficoltà delle alleanze

	L’internazionalismo è un’espressione ideologica ovviamente legata alla posizione degli stranieri nel sistema sociale, e che facilmente si trasmette ai propri figli. In Argentina, tuttavia, esso era più apparente che reale: non implicava uno sforzo per superare i legami tribali, ma piuttosto rifletteva l’ostinazione di coloro che continuavano ad associare le comunità ai propri paesi d’origine. Una maggioranza del paese moderno aveva nostalgia e sentiva forte l’identificazione oltre frontiera: una situazione affascinante per molti osservatori, però è difficile costruire con questa una nazione. E la reazione nazionalista non tardò ad arrivare, generando tutta quella lunga serie di espressioni ideologiche xenofobe e nazionaliste che sono il contraltare dell’“internazionalismo” di ampi settori del paese. Il risultato fu un paese diviso in due metà culturali, delle quali una, la creola, fu per molto tempo soffocata, però con lo sviluppo urbano e industriale si spostò dai campi (o dall’interno) alla città, ed inoltre influenzò le nuove generazioni di figli o meglio di nipoti degli immigrati, che si andavano adattando alla condizione di argentini. Negli Stati Uniti, presumibilmente, questo internazionalismo fu sempre molto minore che qui da noi, per via del minor peso e status che avevano gli stranieri in questo paese.

	Gli effetti sul sistema partitico argentino agli inizi del secolo

Per finire, voglio tracciare una breve caratterizzazione del sistema politico partitico argentino agli inizi del secolo, mettendolo a confronto con gli esempi contrastanti - spesso considerati a quel tempo - dell’Australia e dell’Europa occidentale, così come quello del più vicino Cile, generalmente meno notato, però non per questo meno importante in una strategia comparativa.
	Prenderemo come punto di riferimento la celebre polemica tra Juan B. Justo e Enrico Ferri, nel 1908, in occasione del viaggio del politico socialista italiano a Buenos Aires. Ferri affermò, nelle sue conferenze, che nel sistema politico argentino mancava un partito radicale “come la gente” , poiché non si poteva prendere sul serio il “partito della luna” diretto da Hipolito Yrigoyen. Perché non lo si poteva prendere sul serio il radicalismo argentino? Sicuramente, per il suo carattere “caudillista”, il suo personalismo, le insondabili strategie del capo, la mancanza di piani organici di governo, in altre parole, la sua appartenenza all’area della “politica creola”. Nell’Europa latina, invece, erano forti i partiti radicali “organici”, seri, basati questi sì, sulle classi medie produttive, e su un certo appoggio della classe degli operai qualificati (senza per questo indebolire troppo i conservatori). Anche in Gran Bretagna il partito liberale, sotto la leadership di Lloyd George, si orientava in direzione radicale. Bisognava fare lo stesso in Argentina, e Ferri raccomandava al partito socialista di assumere quel ruolo se l’Unione civica radicale non lo avesse fatto. Perché in un paese così poco industrializzato come l’Argentina non si poteva pensare ad un partito genuinamente operaio e socialista.
	Però analizziamo un po’ più in dettaglio questo argomento. Come si sarebbe potuto formare in Argentina un partito moderno - radicale o radical-socialista - se il corpo elettorale non era moderno, sebbene il paese lo fosse in misura sufficiente? Giustamente quelli che votavano, a causa del tipo di lavoro che esercitavano e alle condizioni sociali nelle quali vivevano, non potevano che avere un’espressione politica rispondente a queste caratteristiche. Il paese moderno - relativamente parlando - era quello degli stranieri, non perché gli stranieri portassero la modernità, ma perché occupavano posti di lavoro e vivevano in contesti sociali produttori di questo tipo di mentalità. Se gli stranieri avessero partecipato alla politica in maniera “normale” (ossia, come se non fossero stati stranieri), sicuramente avrebbero creato le condizioni per l’esistenza di un partito radicale all’europea. Nel formare un partito all’europea non c’è nulla di male, soprattutto in un paese che sarebbe stato realmente molto simile all’Europa.
	Giustamente, in Australia, c’era un partito liberale, che con il tempo andò ad inglobare sempre di più le classi medie e la borghesia, e si trasformò nel principale partito della destra, creandosi in opposizione, un forte laburismo. L’esempio australiano era tenuto in gran conto a quei tempi in Argentina, perché erano ovvie le somiglianze, e perché il partito laburista era già molto prossimo a prendere il potere a livello nazionale. Ferri fece un riferimento in merito a questo, dicendo che quello che c’era in Australia, sotto il nome di laburismo, era in realtà un partito radicale, non socialista, a causa dei limiti della sua ideologia e del suo programma. Tuttavia si equivocava, perché il laburismo, sebbene moderato nei suoi obiettivi, aveva come colonna vertebrale un combattivo sindacalismo, e pertanto era un animale politico ben diverso dai radicalismi europei, radicati nella classe media, con relativamente pochi vincoli sindacali.
	Però prima Ferri aveva detto, usando una variante della teoria marxista in merito allo sviluppo dei partiti della classe operaia, che in condizioni di scarso sviluppo industriale (come in Australia o in Argentina) difficilmente si potevano avere partiti forti della classe operaia. In realtà questa ipotesi è corretta solo in maniera molto approssimata. Anche se con poca industria, se c’è una forte urbanizzazione, scarsezza di mano d’opera, e grande mobilità sociale prodotta dalla migrazione transatlantica, ci sono le condizioni per la formazione di sindacati forti, e anche di partiti operai con una certa interpretazione dell’ideologia socialista. Questo era il caso, precisamente, di Australia, Nuova Zelanda, e Argentina, che, proprio per questo, potevano trovarsi un passo avanti rispetto ai paesi europei mediterranei.
	Di fatto, il partito socialista argentino, sebbene ancora debole nel 1908, subito, avrebbe messo in evidenza, sotto la protezione della legge Sàenz Peña, che era in grado di riunire forti contingenti di voto, almeno nella capitale, con prospettive di andare ad estendersi gradualmente nel resto del paese. Questa estensione si realizzò in maniera molto marginale, mentre in Australia e Nuova Zelanda il laburismo si consolidò ed è sopravvissuto fino ad oggi come protagonista quasi esclusivo di uno dei due emisferi della politica. Sarebbe facile dare la colpa delle ragioni della differenza - ancora una volta - a Juan B. Justo, al suo riformismo, al suo innamoramento per il libero scambio e la democrazia formale. Però c’è da dire che tutte queste piaghe affliggevano anche il laburismo australiano, senza però arrivare ad ucciderlo, o a ferirlo.
	 Vediamo: quale era il corpo elettorale a cui il partito socialista poteva dirigersi agli inizi del secolo? Era un paese senza borghesi e senza operai, o quasi. Di non aver borghesi non importava ai socialisti, sebbene potesse esser grave per la destra e i liberali. Di non avere, o avere pochissimi operai nel registro elettorale era invece gravissimo. Fu un miracolo che un partito autodefinitosi socialista, e con componenti abbastanza radicalizzate nel suo seno, ottenesse il grande numero di voti che conseguì nella capitale fin dal 1912 e 1913. I legami organici con la classe operaia sindacalizzata (straniera) inevitabilmente si indebolivano, di fronte al peso eccessivo che aveva l’altro ramo politico, dovuto al tipo di elettorato (nativo, ma in buona parte appartenente alla classe media), che andava convinto per vincere le elezioni. Se gli stranieri avessero votato, ossia se avessero preso la cittadinanza, è quasi certo che il partito socialista si sarebbe esteso molto di più, almeno nel paese moderno, ciò che avrebbe dato un maggiore attecchimento di quello che ebbe. Sebbene fosse rimasto, in questo caso, il problema di come arrivare all’altra parte, “creola”, del paese. Ma considerate come stavano le cose, nel paese moderno ancora non si potevano mettere solide radici, poiché il suo elettorato potenziale, il grosso dei suoi simpatizzanti, che costituiscono se non il tutto, almeno una parte molto centrale dello schema di potere in ogni paese con istituzioni mediamente liberali, non aveva accesso alle urne.
	Cosa sarebbe successo se in Argentina ci fossero stati molti immigrati di meno e, con un insieme di risorse economiche simile a quella che ebbe, la sua popolazione fosse stata quasi completamente nativa? C’è solo da guardare dall’altro lato della cordigliera per trovare la più vicina approssimazione a questo miraggio. Il Cile assomiglia all’Argentina e all’Uruguay (e all’Europa mediterranea di allora) per la sua economia agricola e zootecnica di clima temperato, e lo scarso peso numerico di esperienze di schiavitù, o di sovrapposizione etnica come nei paesi andini. E siccome non ebbe mai un eccessivo numero di stranieri (non raggiunse quasi il 5%), finì per somigliare più all’Europa che all’Argentina e l’Uruguay. È che questi paesi, proprio per avere nel loro seno troppi stranieri, si differenziano radicalmente dal modello transatlantico: in Europa non ci sono europei, ci sono italiani, francesi, tedeschi. Mi spiego in altro modo: nei paesi europei, così come in Cile, c’erano pochissimi stranieri, mentre l’Argentina, per la gran quantità di stranieri, rientrava in un’altra categoria, era un paese meno “europeo” del Cile. Il risultato di tutto ciò è che il sistema politico cileno era (ed è) molto più simile a quello del Vecchio Mondo di quello argentino o di quello uruguayano.
	In Cile c’era un partito radicale molto più simile a quelli europei: non aveva un leader populista o enigmatico come Yrogoyen, aveva componenti laiche importanti (a differenza di quello argentino), e era disposto ad accordarsi con gli altri partiti per spartire le responsabilità di governo, criterio essenziale, per Ferri, di maturità politica. Non era mai stato necessario passare per un lungo periodo di astensione rivoluzionaria per accedere alle urne. Il tipo di accordo che tentò Luis Sàenz Peña portando nel governo Aristobulo del Valle (leader radicale moderato), nel 1893, fallì in Argentina, ma era all’ordine del giorno in Cile, dove rappresentò la via maestra verso l’apertura del sistema. C’era, per di più, un partito conservatore e un altro liberale molto capaci di ottenere voti (alcuni comprati) e che proseguirono, mantenendo grande vitalità, dopo essersi fusi, fino ad oggi. A sinistra esisteva un partito socialista significativo, che aveva vincoli organici forti con la classe operaia organizzata, e capacità di penetrazione nelle più diverse zone geografiche del paese, dai giacimenti di salnitro del nord alle miniere di carbone di Concepcion e ai lanifici dell’Australia cilena.
	Il fatto è che il Cile era più omogeneo culturalmente, non c’era l’abisso che separava in Argentina le intere regioni dominate dagli stranieri, da quelle dove c’era prevalenza nativa. È chiaro che anche gli immigrati che c’erano in Cile occupavano nello spazio sociale, come in Argentina, una posizione più alta rispetto a quanto i loro impieghi giustificassero. Ma erano pochi, e per tanto avevano scarso peso nel panorama politico. Il paese politico elettorale, e il paese reale erano più congrui. In Cile gli analfabeti non votavano, però ciò contribuiva proprio alla congruenza, giacché eliminava dall’elettorato quelli che occupavano i gradini più bassi della scala sociale (e non quelli che occupavano posizioni molto alte, come in Argentina).
	Tornando ora a questo paese, bisogna fare un paio di commenti sul radicalismo. A volte si pensa che questo sia stato - o sia - l’equivalente nostro di un partito liberale borghese, e che i figli degli immigrati divenuti classe media ne fossero il principale elettorato. Quest’ultima cosa alla lunga fu sicura, però ciò non permette di passare sopra sulla grande differenza che esiste tra un partito liberale o radicale all’europea, e l’unione civica radicale. Così come il partito socialista non poteva legarsi organicamente con la classe operaia e i suoi sindacati, il radicalismo si vedeva privato del voto dei settori più solidi della borghesia e della classe media imprenditoriale. Una volta di più, incongruenza e mancanza di vincoli stretti tra classe e partito, a differenza che in Cile.
	Per quanto riguarda la destra, già si è detto che essa nemmeno poteva stabilire connessioni organiche sufficientemente forti con la borghesia, il ceto più moderno e dinamico tra le classi dominanti del paese. Il risultato fu un costante zigzagare tra il provare a controllare il paese, appoggiandosi all’elettorato estraneo che le restava, o buttarsi direttamente sul golpismo militare.

	Come si può vedere da questa descrizione, il processo immigratorio argentino è così particolare da giustificare la celebre battuta, secondo cui ci sono quattro tipi di paesi nel mondo: quelli sviluppati, quelli sottosviluppati, il Giappone e l’Argentina. Deve essere usato con cautela in ogni analisi comparativa. E c’è anche da tenere conto che, in molti sensi, la situazione dello straniero è stata - al di là dei numeri - quasi contraria a quella che si verifica adesso in Europa e negli Stati Uniti. Ma a volte lo studio di un caso estremo può aiutare a capire quello che accade in situazioni più frequenti, ed è in questa prospettiva che ho portato questo contributo al seminario sull’integrazione degli immigrati mediante l’acquisizione della cittadinanza.

TAVOLA ROTONDA
LE PIÙ SIGNIFICATIVE ESPERIENZE DI PARTECIPAZIONE E DI RAPPRESENTANZA POLITICA DEGLI IMMIGRATI REALIZZATE IN ITALIA

Ainom MARICOS
Membro della Commissione, moderatrice

È stata certamente una giornata intensa, nel corso della quale è stato delineato un quadro generale sulla situazione attuale della partecipazione e della rappresentanza politica degli immigrati nei paesi europei, ed anche una giornata interessante perché, dopo anni, quest’anno in questa stessa sede si sta svolgendo il secondo convegno su temi di grande rilevanza, il primo sulla cittadinanza, il secondo sulla rappresentanza e il diritto di voto. Questo vuol dire che il clima politico è sufficientemente maturo per iniziare a programmare questo tipo di intervento anche in Italia.
Se nell’iter della discussione della legge 40/1998 il diritto di voto amministrativo fosse stato mantenuto, oggi forse saremmo un passo in avanti. Purtroppo questo non è avvenuto per i motivi che sono stati ricordati anche stamattina, nonostante in questi anni nel mondo dell’associazionismo e nel mondo dell’immigrazione siano maturate forme diverse di partecipazione a volte all’interno di gruppi nazionali, etnici di comunità straniere organizzate, altre volte in organismi di rappresentanza di gruppi particolari di interessi (sindacati), altre ancora in organismi pubblici.
Molti di voi ricorderanno qual era la condizione dell’immigrazione negli anni Ottanta. Almeno in alcune regioni, sono stati anni di grande sperimentazione di forme di organizzazione degli immigrati. Abbiamo assistito alla nascita delle prime organizzazioni, in alcune città erano chiamate “coordinamento”, in altre erano chiamate “consulta dei cittadini immigrati”, che non erano le consulte della legge 943/1986, ma qualcosa che vi assomigliava, che poi ha aperto la strada alla legge Martelli.
Guardando oggi, a distanza di 10-15 anni, a quelle forme di organizzazione, si può dire che hanno lasciato un segno: le comunità o i gruppi nazionali coesi che avevano una rete di solidarietà, una rete di organizzazione interna, sono riusciti a incidere in modo capillare sui processi di integrazione dei concittadini.
Le comunità straniere presenti, ma non organizzate, nonostante l’alto numero di componenti hanno visto invece una grande frammentazione che non è stata positiva per gli immigrati. Colpisce l’esperienza delle grandi città come Roma, Milano, Genova e Torino che hanno vissuto, negli anni Ottanta, forme di organizzazione che addirittura sono diventate momento di stimolo per i diversi gruppi etnici, per la loro organizzazione interna.
Negli anni, poi, abbiamo visto la consulta diventare un momento di rappresentanza di élite, all’interno del quale un gruppo etnico organizzato delegava un suo rappresentante. Una forma diversa di rappresentanza, importante negli anni Ottanta nelle varie città, è stata quella degli immigrati all’interno del sindacato. Diversi immigrati sono stati attori protagonisti, leader naturali nelle diverse organizzazioni.
Successivamente abbiamo visto, almeno negli ultimi anni, forme di rappresentanza e partecipazione diretta alla vita politica. Io ne sono un esempio: sono stata infatti eletta consigliera comunale nel ‘97 nel comune di Milano. Certo, la mia è un’esperienza molto particolare, in quanto in Italia gli immigrati non hanno diritto neanche al voto attivo amministrativo, ed io stata candidata in quanto cittadina italiana, poiché nel frattempo ero diventata cittadina italiana così come molti altri immigrati, ma sono stata eletta soprattutto dagli italiani, perché gli immigrati non hanno diritto di voto e quelli che votano perché naturalizzati italiani sono poco numerosi.
Questo è stato un segnale importante in molte grandi città: a Torino c’è un consigliere comunale di origine straniera, a Milano, con mia grande meraviglia, sono stata uno dei candidati più votati Il clima politico stava cambiando e sta cambiando. Dico questo perché oggi stiamo parlando di diritto di voto in generale e di forme di partecipazione degli immigrati alla vita politica. Pur non essendo stata eletta dagli immigrati, in quanto cittadina eletta nella città in cui vivo e lavoro, li rappresento nel Consiglio comunale nell’esercizio del mio ruolo di membro del consiglio anche se dell’opposizione.
In altre realtà locali sono state sperimentate anche altre forme di partecipazione. I relatori che seguiranno illustreranno le loro esperienze, che serviranno alla fine per fare un bilancio di quello che è stato e per delineare un’idea, un’ipotesi, una proposta sulle forme di partecipazione diretta degli immigrati.
Darei la parola a Leonor De La Oz, consigliere aggiunto della provincia di Ancona.

Leonor DE LA OZ
Consigliere aggiunto della provincia di Ancona

Il mio nome è Leonor De La Oz, vengo dalla Repubblica dominicana. Vi voglio brevemente raccontare la mia esperienza del primo anno di consigliere provinciale aggiunto. I consiglieri provinciali non esistevano in Italia fino all’anno scorso, quando io e un’altra persona, Insima Udo Omarin, nigeriano, siamo stati eletti nella provincia di Ancona. Siamo stati i primi due consiglieri provinciali per tutta Italia e la nostra esperienza proviene proprio dal campo dell’associazionismo.
Lo dico perché, sentendo la relazione di Catherine Wihtol de Wenden, che parlava di questa realtà e di chi, provenendo dall’associazionismo, non ha avuto questa possibilità, penso che nella regione Marche viviamo proprio l’esperienza contraria, grazie a una Federazione degli immigrati che riesce a mettere insieme per adesso 12 associazioni di immigrati, attraverso la quale anch’io ho avuto la possibilità di formare l’associazione dei dominicani della quale sono attualmente presidente e dalla quale proviene la mia candidatura alle elezioni amministrative.
La legge regionale del ‘97 della regione Marche introduce la possibilità di eleggere due consiglieri aggiunti nel consiglio provinciale. A votare sono gli immigrati, con preventivo invio delle schede a tutti gli aventi “diritto”. Per la propria candidatura ogni candidato ha provveduto alla raccolta delle firme (un minimo di 100), come avviene normalmente per tutti i candidati. Le elezioni sono avvenute in concomitanza con le elezioni provinciali.
Noi stranieri abbiamo potuto contare sull’appoggio pieno della provincia, di tutti gli assessorati, visto che anche per la provincia questa era un’esperienza totalmente nuova. Questo succedeva nel maggio dell’anno scorso. È un anno che siamo in consiglio. Penso che questa esperienza abbia cambiato il mio modo di vedere la realtà, la politica, la pratica amministrativa, perché in consiglio provinciale ci confrontiamo con tutte le opinioni e i pareri dei nostri colleghi consiglieri.
All’inizio è stato molto duro, perché siamo dovuti entrare in una realtà totalmente nuova. Ho scoperto che la cosa più importante era partecipare alle riunioni delle commissioni. Era semplice andare a un consiglio provinciale, stare a sentire tutto quello che dicevano, intervenire, dire come la pensavamo, pur non avendo il diritto di voto. Ma molte volte mi sono trovata ad assistere a discussioni su temi che avevano precedenti che non conoscevo. Così ho deciso di seguire i lavori delle commissioni - sempre nell’ambito della mia attività di volontariato, perché, pur facendo parte del consiglio, l’aggettivo “aggiunto” sta ad indicare che siamo “in più” e che non abbiamo alcun riconoscimento.
In realtà, questo non è poi del tutto vero. La provincia di Ancona ha collaborato con noi e ci ha dato un ufficio nella sede provinciale dei capigruppo, dotato di fax, telefono e di tutti i servizi amministrativi. A livello economico abbiamo un gettone di presenza e un rimborso spese per le riunioni del consiglio provinciale, ma la nostra partecipazione alle commissioni, che richiede molto tempo aggiuntivo per studiare la politica amministrativa e tutti i problemi connessi, è gratuita. Ciononostante, devo riconoscere che l’esperienza è molto valida.
Quando ho assunto questo impegno sapevo a cosa andavo incontro, quindi non sono pentita della mia scelta, anche perché questa esperienza è diventata per me una sorta di università. Partecipare alle commissioni significa potere intervenire e modificare l’orientamento delle decisioni - cosa che si è già verificata -, confrontarsi con tutti i gruppi politici. Ho potuto così constatare come l’amministrazione della provincia di Ancona venga incontro alle esigenze degli immigrati, come sia disposta ad ascoltarci, approvando provvedimenti che in consiglio provinciale poi sono spesso emendati, ma non cambiati nella sostanza.
Abbiamo fatto già alcune cose che riguardano l’immigrazione, come la nascita del Centro polivalente del quale vi parlerà David Yepmo. Devo però dire che il nostro interesse non si limita alle tematiche relative all’immigrazione. Come cittadini stranieri viviamo le città, quindi andiamo al consiglio per parlare della realtà di noi immigrati ma anche di una strada che ha subito dei danni, di una scuola che non funziona, del servizio scolastico insufficiente, di edilizia, della discarica; sono tutte cose che ci riguardano direttamente, e quindi partecipiamo ai lavori delle competenti commissioni per poter esprimere il nostro parere su tutti gli aspetti sociali della vita quotidiana.
Oltre ad un ufficio, l’amministrazione provinciale ci ha concesso uno spazio in una rivista della provincia dove possiamo scrivere, come fanno i capigruppo italiani, le nostre esperienze di vita di immigrazione.
Il ministero delle Pari opportunità, nella regione Marche, ha promosso la formazione di una commissione di donne elette della quale oggi faccio parte, e come commissione ci avviciniamo a ogni comune della provincia, confrontandoci con le diverse amministrazioni comunali. Anche questa è un’esperienza che credo di dover segnalare, perché in ogni comune interpellato abbiamo potuto instaurare un confronto diretto con le donne elette, conoscere le esperienze e le problematiche comunali o l’aiuto di cui hanno bisogno.
Recentemente abbiamo partecipato e collaborato alla elezione dei nuovi consiglieri aggiunti dei diversi comuni (quando siamo stati eletti noi esisteva soltanto il consigliere aggiunto del comune di Ancona). Quest’anno abbiamo fatto in modo che si realizzasse anche l’elezione del consigliere aggiunto del comune di Chiaravalle e della città in cui vivo, Senigallia. In quest’ultima, per introdurre l’elezione del consigliere comunale aggiunto, abbiamo avanzato in consiglio, attraverso i gruppi politici, la mozione per la modifica dello statuto del comune di Senigallia, cosa che avverrà in poco tempo; sempre a livello territoriale, stiamo lavorando per far sì che questa realtà del consigliere aggiunto venga realizzata in tutti gli altri comuni della provincia.
Stiamo altresì partecipando attivamente a diverse conferenze in materia di immigrazione che si tengono in tutta la zona provinciale, stiamo dando la massima diffusione, sempre con l’appoggio della provincia, al servizio di intercultura nelle scuole, finalizzato a portare all’interno delle scuole le culture diverse presenti sul territorio.
Il nostro obiettivo come consiglieri provinciali, in particolare il mio, è di riuscire a trasmettere la nostra esperienza a tutti gli altri stranieri, sì che sempre più persone si possano avvicinarsi e imparare a conoscere la macchina amministrativa, che mi sembra un primo importante passo per potere procedere verso una piena partecipazione politica attraverso il voto amministrativo, di cui stiamo discutendo oggi. Credo infatti che l’avvicinamento e la conoscenza della gestione della politica e dell’amministrazione possa essere di grande aiuto per conoscere la realtà italiana.
In conclusione, vorrei accennare al fatto che la stampa locale ha collaborato attivamente con noi alla promozione di questo incarico. In collaborazione con Rai e Telegiornale regionale delle Marche, abbiamo altresì preparato un servizio giornalistico interno al Telegiornale, della durata di sei minuti per dieci giorni consecutivi, dedicato all’immigrazione al positivo, per contrastare l’immagine negativa dell’immigrazione diffusa normalmente dalla stampa. Abbiamo ricevuto tante telefonate di ringraziamento per il lavoro svolto. Quest’esperienza nell’ambito della provincia ci ha aperto le porte della stampa locale con cui abbiamo cominciato a collaborare oltre che a confrontarci. Vi ringrazio e lascio la parola al prossimo intervento.

Thiam BADARA 
Consiglio degli stranieri del comune di Padova.

Buona sera a tutti, soprattutto alla Presidente della Commissione per l’integrazione degli stranieri che ha voluto fortemente la nostra presenza, per testimoniare la nostra importante esperienza e discutere di questa proposta di rappresentanza politica degli stranieri in Italia.
Io sono di Padova, vivo in Italia da 10 anni. Nel 1997 il comune di Padova ha istituito il Consiglio delle comunità straniere, composto da 25 membri espressi da diverse associazioni presenti nel comune di Padova, ma anche da iscritti nell’albo comunale, che hanno espresso dei candidati attraverso delle liste di 30 persone sostenute da 30 immigrati regolari residenti nel comune.
I risultanti 25 membri si sono riuniti davanti alla rappresentanza locale, al sindaco e al consiglio comunale per eleggere il presidente del Consiglio, che sarà il rappresentante istituzionale in seno al consiglio comunale e che parteciperà ai lavori per avanzare proposte in fatto di politica dell’immigrazione in città.
Si ricorda che nel 1990 il comune aveva creato la Consulta sull’immigrazione composta da associazioni di volontariato, ma anche da immigrati, un organismo consultivo di supporto ai lavori comunali. In sette anni di lavoro e di collaborazione di questa Consulta sull’immigrazione sono state fatte tante cose, ma non si è riusciti a produrre una politica reale di integrazione degli immigrati. Proprio a seguito di questa esperienza si è pensato a una rappresentanza locale democraticamente eletta dagli stranieri residenti, fortemente voluta anche dagli immigrati.
Nel comune di Padova nel ‘97 c’erano 4.200 immigrati regolari di diverse nazionalità, con una predominanza di magrebini, filippini e nigeriani. Oggi sul territorio comunale sono presenti ben 105 etnie, e questa novità di dare una voce e di creare un organismo consultivo e propositivo che si confronti con il comune era ed è una cosa che stimiamo importantissima per il riconoscimento del diritto fondamentale di rappresentanza politica, un diritto di piena autonomia degli stranieri lavoratori in questo paese, che devono arrivare a concretizzare il loro diritto di cittadinanza con la partecipazione alla scelta del sindaco e della loro rappresentanza a livello locale.
Il Consiglio delle comunità straniere di Padova, dopo essere stato eletto, si è presentato in seduta straordinaria in consiglio comunale illustrando un programma annuale sui vari problemi riscontrati da parte degli immigrati a Padova.
È importante dire che la proposta di istituire il Consiglio degli stranieri a Padova è stata votata all’unanimità dal consiglio comunale, quindi sia dalla maggioranza di centrosinistra, che dalla minoranza di centrodestra. Sin dalla prima seduta dello stesso Consiglio delle comunità abbiamo cercato (e cerchiamo ancora oggi) di avere rapporti con tutti gli organismi, partiti e movimenti presenti in consiglio comunale, senza badare all’etichetta di sinistra o di destra. Questa è stata ed è per noi una scelta importante, partendo proprio dalla premessa che anche i partiti dell’opposizione hanno voluto la voce degli immigrati nella città.
Avevamo individuato 10 grossi problemi degli immigrati, basandoci su un’analisi demografica della presenza immigrata nel comune di Padova. Nel ‘97 in città c’erano 4.200 immigrati residenti regolari, nel ‘98 il loro numero era salito a 6.200, soprattutto grazie ai ricongiungimenti familiari previsti dalla legge Martelli, con una conseguente accresciuta presenza di donne e bambini (nel 1998 nella provincia di Padova sono state avanzate mille richieste di ricongiungimento familiare).
Questo dimostra che la presenza degli immigrati nella città di Padova, ma credo anche a livello nazionale, va aumentando al di là di politiche restrittive e di chiusura delle frontiere. Considerando che le famiglie di immigrati sono di solito composte di più di due membri, con due figli e più di media, è chiaro che si pongono dei problemi diversi rispetto ai primi anni Novanta, allorché è stata promulgata la legge Martelli e l’immigrazione era composta prevalentemente di singoli immigrati giunti in Italia in cerca di lavoro. In anni recenti molti di loro, dopo aver trovato un impiego, hanno portato in Italia la famiglia, i figli, qualche bambino è nato qui; si pone quindi la necessità di una politica per l’immigrazione che affronti i problemi di queste persone, di questi nuclei familiari.
A Padova il 40 per cento delle presenze di immigrati regolari è costituito da donne, il 29 per cento da bambini minori. Ciò pone esigenze diverse che vanno dalla cura dei figli, alla salute, all’alloggio. In questi anni, per esempio, abbiamo lavorato affinché gli immigrati lavoratori potessero presentare delle domande per l’accesso alle case popolari.
All’inizio, soprattutto nel primo anno, questa nostra esperienza ha posto, a me e alla vicepresidente in quanto rappresentanti, dei grossi problemi, perché forse la maggioranza degli immigrati aveva capito che avevamo un reale potere decisionale sui problemi degli immigrati a Padova. Ci siamo adoperati perché la maggioranza degli immigrati potesse partecipare alle elezioni, che si sono tenute in un solo giorno. L’affluenza è stata del 25 per cento su 4.200 presenze. Un risultato importante che ha creato aspettative da parte degli immigrati verso questo Consiglio delle comunità, ma soprattutto verso questo presidente, verso i rappresentanti che vanno in consiglio comunale a portare la loro voce per risolvere i problemi che vivono ogni giorno.
Nel primo anno, il 1997, fino al giugno del ‘98, c’è stato un grande interesse non soltanto da parte degli stranieri, ma anche da parte della città di Padova per questo nuovo organismo. È stato un primo anno di lavoro importante, un anno di scoperte per noi soprattutto ma anche per il volontariato, giacché Padova è una città con una forte presenza di associazioni impegnate nel sociale. Inoltre, in quanto città universitaria, Padova ospita anche molti studenti stranieri; questi studenti, presenti sin dall’inizio nel flusso dell’immigrazione reale, avevano già provveduto a fondare nella città associazioni di rappresentanza degli stranieri.
Occorre quindi distinguere due blocchi importanti dell’immigrazione a Padova. Da un lato abbiamo una forte presenza di studenti stranieri provenienti dai paesi del Sud del mondo che sono venuti per studiare: sono persone che vivono da tanti anni in questa città, molti di loro hanno già la cittadinanza italiana, molti sono laureati. Dall’altro vi è un più consistente numero di persone che hanno un livello di istruzione molto basso e che sono venute portando con sé soltanto la loro forza lavoro e la loro voglia di migliorarsi e di lavorare.
Nel Consiglio delle comunità, dei 25 membri eletti, 7 sono laureati che vivono in media da 15 anni a Padova (io personalmente sono uno degli ultimi arrivati): guardando alla composizione del Consiglio delle comunità, si possono già intravedere gli interessi in gioco nel dibattito interno al Consiglio stesso.
Il nostro lavoro deve appoggiarsi sui rappresentanti locali: la giunta comunale, l’assessore agli interventi sociali. Siamo infatti collegati all’assessorato agli interventi sociali (che ha la delega dell’immigrazione) non solo per quanto riguarda le indagini sul territorio, ma anche come sede logistica.
Devo dire che questa è stata una fortuna per noi, soprattutto nel primo anno, che ha favorito l’introduzione della figura del mediatore culturale, una figura di importanza cruciale. Infatti, quando gli enti locali si sono trovati di fronte a persone che non sapevano parlare la lingua, che non erano in grado di orientarsi per l’accesso ai servizi, è sorta l’esigenza di una figura di raccordo, che provenisse dalle stesse comunità degli stranieri e che, oltre a conoscere la lingua italiana, avesse avuto l’esperienza di vivere in Italia come straniero, capace di orientare i propri connazionali verso i diversi servizi come gli ospedali o le scuole. Credo che questa sia stata un’innovazione importantissima del comune di Padova, ripresa anche dalla legge 40 che dà ampio rilievo alla questione della mediazione culturale.
Tornando al Consiglio delle comunità, vorrei sottolineare come questo si sia autoorganizzato, tenendo sedute periodiche, in ognuna delle quali è stato affrontato un argomento importante: Ogni volta, le conclusioni del dibattito sono state riportate dal presidente del Consiglio in consiglio comunale.
Molta parte delle difficoltà da noi incontrate sono scaturite dal fatto che, quando è stato istituito questo organismo, tantissime persone, rappresentanti e dirigenti locali politici, ma anche del volontariato, non si aspettavano questa grande responsabilità e maturità degli stranieri ad affrontare autonomamente i problemi dell’immigrazione. Ci siamo scontrati con la paura dei protagonisti della politica locale che gli fosse “rubata la scena”, giacché il Consiglio delle comunità è diventato una voce importante nel dibattito sull’immigrazione.
Questo ha forse dato fastidio a un certo tipo di volontariato, perché sappiamo bene che c’è chi fa volontariato per dare la possibilità agli immigrati di inserirsi nella società in cui vivono, e chi invece si nasconde dietro il volontariato per portare avanti interessi che sono innanzi tutto interessi economici. Abbiamo scoperto che la maggioranza di queste associazioni sono associazioni ghettizzate che hanno un’etichetta politica, per cui sono stati in molti a non gradire che gli immigrati potessero essere all’avanguardia del processo di integrazione.
Si tratta di un parere personale, ma è anche una realtà che tanti di noi riscontrano in veste di rappresentanti degli stranieri, e che si riflette anche nelle vicende della proposta sul diritto di voto, per così dire stracciata: non è possibile che in Italia quei partiti di centrosinistra che hanno sempre difeso nelle loro battaglie i diritti fondamentali degli stranieri, ora che sono al potere non riescano a portare sul tavolo della discussione parlamentare la questione del voto amministrativo. Questo perché? 
Perché un conto è fare politica dall’opposizione e cercare di diventare una forza di governo, un altro conto è assumersi delle responsabilità e quindi governare e sperare di conservare la poltrona. Noi crediamo che l’immigrazione debba andare al di là delle ideologie politiche, perché gli immigrati nei paesi europei sono persone che vivono, che portano con tante difficoltà la loro forza lavoro a beneficio dello sviluppo di questi paesi.
Nel Nord-Est, dove c’è Padova, dove abitiamo, ci sono 35 mila lavoratori immigrati regolari. Grazie al Consiglio delle comunità straniere di Padova solo nel ‘98 15 famiglie hanno avuto accesso alle case comunali popolari. Di Venezia non parliamo perché sappiamo che lì l’eventualità di dare un tetto a coloro che hanno figli, che hanno mogli, che sono regolari, che da anni danno il loro contributo allo sviluppo di questo paese, come tutti gli altri lavoratori non è neanche contemplata. Né parliamo di diritto di voto; parliamo soprattutto di problematiche legate alla giustizia.
In questi ultimi mesi di elezioni amministrative in Veneto abbiamo assistito alla candidatura di stranieri, diventati cittadini italiani, da parte del partito politico che è da sempre uno degli avversari più espliciti dell’immigrazione, la Lega Nord.
A noi non interessa che gli immigrati vadano a votare per un partito etnico o votino a sinistra, l’importante è che si dia a Cesare quello che è di Cesare. Non è possibile che persone che vivono in una città, lavorano in una città, pagano le tasse in una città, hanno dei figli che nascono in quella città, non possano beneficiare dei diritti fondamentali, diritti basilari come quello di decidere come possano essere spesi i loro soldi. Il problema del voto è quindi un argomento che, se volesse, la sinistra in Italia potrebbe affrontare, ma se manterrà questo atteggiamento di insicurezza nei confronti degli immigrati, un giorno o l’altro il voto arriverà perché voluto da altri, giacché l’immigrazione non si può frenarla, e gli immigrati conteranno anche politicamente.

Camis DAGUI
Vicepresidente della Consulta regionale veneta.

Ringrazio dell’invito, ringrazio anche gli organizzatori, soprattutto la Presidente Giovanna Zincone, la Ministra e anche tutto il Dipartimento che sta portando avanti queste iniziative così importanti per noi. Ho preparato tre righe che vi leggo velocemente, presentando la Consulta del Veneto come è stata formata, le sue prime esperienze e infine una mia conclusione.
La Consulta veneta per l’immigrazione è un organo regionale istituito nell’ambito della legge regionale del 30 gennaio 1990, n. 9, che ha il compito di dare pareri e formulare proposte nel piano triennale e nel programma annuale, nonché sugli interventi e le iniziative del Veneto riguardo al fenomeno immigratorio. È costituita da 36 membri rappresentanti di organizzazioni e enti legati al mondo dell’immigrazione, associazioni fra e per gli immigrati, categorie, sindacati, patronati, Anci, organizzazioni imprenditoriali, Unioncamere, Agenzia regionale per l’impiego, ministero Affari esteri e dell’Interno.
La Consulta si costituisce all’inizio di ogni legislatura entro 90 giorni dall’insediamento della giunta regionale. È composta dal presidente, che è il presidente della giunta regionale o un assessore delegato, dal vicepresidente e da 7 componenti eletti che formano i 9 componenti del comitato direttivo, e infine da altri 27 componenti. La prima Consulta è stata istituita il 9 ottobre 1991, mentre l’attuale Consulta il 29 febbraio 1996 con l’elezione del vicepresidente e di altri componenti del comitato direttivo fra quelli nominati dal presidente della giunta regionale. È composta da 36 membri di cui 12 rappresentano associazioni fra immigrati; il presidente attuale è l’assessore regionale ai flussi migratori Franco Bossolina e il vicepresidente è il sottoscritto.
Dai dati del ministero dell’Interno al 31.12.1996, nel Veneto la presenza di cittadini immigrati è intorno alle 100.634 unità. Nell’attuale periodo della Consulta regionale si è espressa la volontà dei rappresentanti stranieri della Consulta di dare maggiore visibilità e concretezza alla loro presenza; il primo compito della nuova Consulta è stato il varo del programma annuale di iniziative e di interventi per il 1996 della legge regionale 9/1990, nonché l’approvazione della nuova legge regionale sull’immigrazione. Il programma annuale si articola in iniziative promozionali, osservatorio regionale sull’immigrazione, incontri con enti o organismi, visite a centri di accoglienza per immigrati e centri servizi, osservatorio sul carcere, iniziative in campo economico, alloggi e posti letto, formazione professionale, centri interetnici, iniziative socioculturali e associazionismo.
La giunta regionale di centrodestra ha voluto subito una nuova legge regionale sull’immigrazione denominata “Interventi promozionali in materia di immigrazione”. Le linee di intervento tracciate nel disegno di legge sono le seguenti: passare dall’emergenza alla normalità, considerando l’immigrato come risorsa per l’Italia e per il suo paese d’origine; una legge incentrata sulla promozione di interventi e iniziative piuttosto che sulla gestione di contributi; la possibilità di usufruire di leggi di settore tramite il comitato intersettoriale per l’immigrazione; l’attuazione dell’osservatorio regionale che possa quantificare e qualificare i flussi migratori, tenendo conto anche della domanda e dell’offerta e favorendo la programmazione e governabilità dei fenomeni migratori; l’attivazione di centri interetnici; la creazione della fondazione per le relazioni interculturali.
La nuova legge proposta dalla giunta regionale, malgrado alcuni punti di novità, è sembrata alla Consulta più restrittiva e meno garantista rispetto alla precedente riguardo le associazioni di iscritti al registro regionale. C’è stata un’iniziale grande collaborazione fra la maggioranza dei membri per modificare la legge e renderla più accettabile a tutti; il disegno di legge è stato approvato dalla giunta regionale, trasmesso allo studio della commissione consiliare, di nuovo ritrasmesso alla giunta per alcune correzioni: da allora la legge è rimasta bloccata senza che sia dato sapere quando verrà approvata dal consiglio regionale.
Quali sono gli elementi che caratterizzano le due Consulte regionali costituitesi, cioè quella del 1991 e l’attuale del 1996? Si può rilevare innanzi tutto che la prima era composta da un numero minore di rappresentanti degli stranieri, 4 membri, poiché c’erano poche associazioni di stranieri iscritti nel registro regionale, quindi poca possibilità di scelta da parte della giunta regionale. Quella prima Consulta era stata inoltre poco incisiva e più formale. La giunta regionale di allora, animata da buona volontà, era entusiasta di questo elemento di novità, ma la presenza degli stranieri all’interno della stessa Consulta sembrava godere di scarsa credibilità, quando il tema immigrazione era ancora poco conosciuto e trattato marginalmente.
Caratteristica distintiva della seconda Consulta è invece quella di avere la quasi totalità dei 12 membri stranieri provenienti da tutte le aree di provenienza degli immigrati: Africa, Asia, America latina, Europa dell’Est, risultando quindi più rappresentativa rispetto alla precedente. Un secondo elemento di novità è costituito dal tentativo, da parte della componente immigrata all’interno della Consulta, di guadagnare maggiore incisività nella sua azione. Tentativo in parte bloccato dalla situazione suesposta che non ha permesso visibilità e concretezza della stessa Consulta.
Un altro elemento di debolezza della Consulta attuale è dato dalle divergenze emerse fra alcuni suoi membri in merito alla rappresentatività dei membri immigrati. Alcuni affermano infatti che le associazioni di immigrati sono poco rappresentative degli stessi immigrati. Anche se simili affermazioni in alcuni casi possono risultare vere, non bisogna dimenticare che l’associazionismo degli immigrati è il primo e forse insostituibile punto di rappresentanza nonché laboratorio di cittadinanza degli stessi cittadini immigrati, malgrado soffra di scarsa credibilità, goda di poche garanzie e manchi spesso di continuità nella sua iniziativa associativa a causa della grande mobilità territoriale degli stessi cittadini stranieri in cerca di lavoro.
Nonostante tutto ciò, l’associazionismo degli immigrati va incoraggiato e aiutato, favorendo le organizzazioni degli immigrati provenienti dai diversi paesi, evitando la formazione della rappresentanza su base etnica o nazionale e facilitando la scelta di leader immigrati più capaci e più altruisti, superando gli egoismi personali, l’opportunismo, il clientelismo o il paternalismo. Vanno inoltre favorite una maggiore informazione e presa di coscienza dei diritti e doveri degli immigrati per creare una partecipazione forte nelle sedi elettive. La rappresentanza dei cittadini immigrati va insomma studiata con attenzione, tenendo conto delle diverse esperienze e delle diverse analisi, onde evitare di avere una rappresentanza sempre discutibile; il gruppo di lavoro e partecipazione politica in seno alla Consulta nazionale, previsto dalla legge 40/1998, che ha come compito di studiare e definire un modello di rappresentanza e di partecipazione al voto nonché di cittadinanza, è un buon esempio di questo necessario approfondimento.
Nel concludere il mio breve intervento, mi permetto di fare due riflessioni. Innanzitutto, lasciatemi dire che l’esperienza della Consulta regionale, così come quella delle altre Consulte per l’immigrazione, è stata senza dubbio di estrema importanza per capire attraverso quale modalità il fenomeno dell’immigrazione si inserisca sempre più nel tessuto sociale e nella società civile: non bisogna sottovalutare che la Consulta è stata il primo spazio pubblico a dare visibilità all’immigrazione. Certo, molte critiche si sono incentrate sul fatto che l’eterogeneità, elemento d’altronde intrinseco ai fenomeni migratori, ha comportato un deficit nella sua rappresentatività (tale fenomeno non è tipicamente italiano, poiché lo ritroviamo in altri paesi europei come Olanda e Germania); ma si può dire che la Consulta soffra oggi non tanto di una mancanza di visibilità, quanto di una traduzione della sua visibilità nelle sfere decisionale e progettuale.
Certo, come indicato dal nome, la Consulta è nata come organo di approccio consultivo nei confronti delle istituzioni, e mi rendo conto che si tratta di delicate questioni giuridiche; ma quello che si chiede oggi alla Consulta è di allargare e rafforzare il rapporto fra consultazione e progetto, di inventare un nuovo statuto giuridico in grado di tradurre in modo efficace questa relazione fra società civile e istituzione.
Sappiamo che in futuro il dibattito ruoterà intorno ai temi dell’integrazione e della cittadinanza, vere e proprie sfide per le politiche migratorie dell’Europa di domani; saprà la Consulta essere un attore efficace in queste sfide?
La mia seconda riflessione è questa: si può dire che l’immigrazione in Italia sia ancora alla sua prima generazione, ancora in cerca certezze e garanzie di diritti e doveri; presto ci troveremo invece con generazioni di figli di immigrati nati o cresciuti in Italia, come avviene in Francia o in Germania, portatori di una mentalità diversa rispetto a quella dei genitori e secondo la quale ad essi spettano gli stessi diritti e doveri dei cittadini; incapaci quindi di capire perché non possano goderne in pieno come tutti. Penso dunque che sia importante cercare di promuovere la cultura dell’uguaglianza al di là delle origini o delle provenienze, collateralmente alla ricerca delle garanzie dei diritti e doveri, per arrivare alla vera rappresentanza politica.
Occorre riconoscere la necessità di arrivare alla partecipazione politica attiva a livello locale delle persone immigrate attraverso la via legislativa, eliminando in tal modo i pericoli rappresentati dalle organizzazioni di carattere nazionale presenti in vari gruppi di immigrati, e permettendo a tutti gli immigrati di organizzarsi sulla base della condivisione di idee e visioni politiche, assieme a cittadini italiani quanto immigrati. Ciò non elimina, certo, tutti i problemi, che non potranno dirsi risolti fin quando alcuni italiani non valuteranno i cittadini stranieri per i contributi effettivi che possono dare e danno alla società italiana e i nuovi cittadini immigrati non avranno trovato collocazioni più adeguate ai bisogni e alle aspirazioni di ciascuno.

David YEPMO TCHIEUDJOUO
Presidente della Federazione regionale delle associazioni delle comunità straniere degli immigrati delle Marche

Ringrazio anzitutto per l’iniziativa. Cercherò di essere breve, sperando di avere occasione in un momento più opportuno di presentare più in dettaglio il modello di integrazione che la nostra Federazione sta promuovendo nelle Marche, dove soltanto dal 1991 si può parlare di associazionismo degli immigrati (le prime associazioni, che erano 6, sono nate infatti tra il 1991 ed il 1993). Mentre nascevano queste associazioni, cresceva anche l’idea di una Federazione: nel 1993 è così nata la Federazione, fondata su un nucleo di sole 6 associazioni. È così che gli immigrati residenti nella regione, in special modo nella provincia di Ancona, dopo una fase di discussione e incontri si sono dati uno strumento per la tutela dei loro diritti, ma anche per dare risposta più concreta nell’accesso e nella richiesta dei propri doveri nel settore dell’immigrazione e dell’integrazione sociale.
È vero, non è stato facile arrivare alla costituzione della Federazione, perché volevamo farne sin dall’inizio uno strumento totalmente autonomo di partecipazione democratica nel mondo dell’immigrazione. Oggi la Federazione conta 14 associazioni, di cui quelle che si sono aggiunte negli anni sono nate totalmente all’interno della Federazione stessa.
Per quello che riguarda il settore della partecipazione politica degli immigrati, in grandi linee nelle Marche tutto passa per la Federazione, cui partecipiamo direttamente nelle varie Consulte comunali, provinciali e regionali. Di fondamentale importanza è il fatto che non partecipiamo mai alle Consulte senza avere prima consultato le varie comunità di immigrati; dopo questo momento di concertazione, i rappresentanti inviati si presentano con una posizione da seguire.
Allo stesso modo, in attesa della riforma sulla cittadinanza e del diritto al voto, abbiamo sviluppato l’idea del consigliere aggiunto, che sta funzionando molto bene. Questo istituto rappresenta una via intermedia e tramite questa via nella regione Marche si stanno ottenendo cambiamenti positivi, in particolare in questi ultimi due anni.
La legge regionale delle Marche del 2 marzo 1998 è stata proposta diretta della Federazione al consiglio regionale, passata con più dell’80%. Essa rappresenta un elemento chiave, anzi ringrazio l’amico di prima per la sua osservazione. In un primo tempo avevamo pensato di formulare una proposta di legge assieme al mondo del volontariato e ai sindacati, ma presto ci siamo resi conto che gli interessi in gioco erano molto, molto forti, al punto che la Federazione ha preferito staccarsi e proporre autonomamente la legge che è poi passata ed è diventata legge regionale per le Marche.
Si tratta di una legge che ha cambiato totalmente la filosofia politica rispetto a due anni fa, perché incentrata sulla partecipazione attiva delle varie comunità di immigrati tramite l’associazionismo, di cui esiste anche un registro regionale. Ad oggi il registro per le associazioni degli immigrati ne conta ben 15, di cui 12 totalmente interne alla Federazione.
Di fondamentale importanza, la Consulta regionale delle Marche ha un ruolo vincolante sull’attività della giunta, perché senza l’approvazione della Consulta diventa impossibile per la giunta portare avanti il suo programma annuale. Ciò che non avviene per le altre Consulte regionali, come abbiamo già potuto sentire, a detrimento della loro incisività.
Non solo: abbiamo il ruolo del presidente che ritorna a un immigrato, e immigrato è anche il vicepresidente. Inoltre, all’interno della Consulta opera un comitato di 7 membri che ha un ruolo chiave; su sette, 4 membri sono immigrati e tre sono riservati agli italiani.
Certo, il nostro cammino non è stato facile. Subito dopo l’approvazione, alcune forze politiche hanno indetto una conferenza stampa contro la legge. Il giorno successivo le varie comunità di immigrati ne hanno organizzata una in favore. Oggi la storia dà ragione alle comunità di immigrati nelle Marche, giacché il fenomeno è ormai percepito come positivo dall’opinione pubblica e anche dall’informazione giornalistica marchigiana.
Ne approfitto anche per dire questo: in sede di discussione sulla legge regionale, per noi assumeva grande significato la parola «autogestione». Autogestione è una maniera di dire che ci dobbiamo staccare dalle strutture italiane? No, è piuttosto uno strumento minimo per poi garantire, ad un primo livello, almeno una partecipazione democratica all’interno delle varie comunità di immigrati, evitando così anche problemi etnici di religione e altro sul territorio, quindi una pre-partecipazione politica tra gli immigrati e infine la piena partecipazione al fianco degli italiani. È lo strumento che utilizziamo spesso quando nelle Marche si vota per i consiglieri aggiunti: tramite la Federazione ci riuniamo con tutte le varie comunità, decidiamo, appoggiamo unitariamente un candidato. È quello che ha funzionato fino ad oggi e che ci permette di ricomporre diversità di religione, di etnia, di cultura ed altro.
Nello stesso momento era passato un articolo legge regionale che istituiva un Centro polivalente autogestito. È innegabile che la parola «autogestione» ha creato non poca confusione, anche perché questo Centro era rivolto direttamente alle province. La Federazione stessa un mese fa ha progettato un Centro polivalente autogestito, approvato con delibera della giunta provinciale di Ancona e celermente avviato. A capo del Centro vi è un consiglio di amministrazione composto da 12 persone, 5 delle quali sono rappresentanti delle varie associazioni degli immigrati. Il Centro è iscritto nell’albo regionale, sono previsti l’assessore competente e due consiglieri.
Con una impostazione che, quindi, è analoga a quella di un ente pubblico, il Centro si occuperà dell’integrazione sul territorio e servirà come supporto tecnico di coordinamento tra la provincia e i vari comuni e comunità montane, e avrà l’importante compito di fornire un’assistenza diretta all’associazionismo sul territorio, progettando anche direttamente l’attività delle varie associazioni, la formazione professionale, il problema dell’impiego (che ormai è diventato provinciale). Si occuperà altresì del sostegno linguistico, del mantenimento della cultura di origine e anche dei progetti di rientri tramite la provincia di Ancona. Questo per la Federazione è un progetto sperimentale, da allargare gradualmente alle altre province all’interno della regione Marche.

Alioume GUEYE 
Flai-Cgil nazionale

La discussione odierna affronta una tematica di grandissima rilevanza, seppure in ritardo rispetto ad alcuni pezzi del mondo dell’associazionismo e di alcuni movimenti sociali.
Restringendo il campo del mio intervento al modello di partecipazione e di rappresentanza all’interno del sindacato, soprattutto della Cgil in cui sono militante e responsabile nazionale, occorre premettere che le forme di rappresentanza e di partecipazione dentro il sindacato seguono momenti particolari della vita associativa e politica del sindacato: 1) un primo momento sono i vari congressi, cioè luoghi e momenti deputati a decidere delle scelte delle forme organizzative e a definire le linee strategiche del movimento associativo e sindacale; 2) altro momento è l’assemblea dei lavoratori, con scadenze che corrispondono a quelle delle assemblee dei lavoratori immigrati della Cgil.
La presenza dei lavoratori immigrati nella Cgil risale in modo formale alla fine degli anni Novanta, ma soprattutto è sancita regolarmente da decisioni congressuali a partire dal 1991. Il congresso di quell’anno aveva affermato la strategia dei diritti e l’etica della solidarietà quale base della linea politico-culturale del sindacato. Eravamo in un momento in cui effettivamente l’Italia cominciava a vivere in modo abbastanza visibile il fenomeno dell’immigrazione e pertanto il sindacato, non solo come microcosmo della società civile, ma anche come struttura che agisce e opera nel campo del lavoro, aveva già letto le prime tendenze e le prime manifestazioni della presenza degli immigrati.
Si crearono allora i coordinamenti dei lavoratori immigrati, che furono riprodotti a tutti i livelli: nazionale, regionale e territoriale. Tali coordinamenti, dopo una prima fase di formalizzazione, hanno dato vita alla prima assemblea dei lavoratori immigrati, tenutasi nel 1992 a Ferrara, in cui è stata elaborata la prima piattaforma dei lavoratori immigrati recante una serie di diritti, ma anche proposte rispetto alla tutela dei lavoratori immigrati e al miglioramento delle loro condizioni nel mondo del lavoro.
C’è stata necessariamente un’evoluzione fondamentale, determinata soprattutto dal fatto che dal 1990 fino al 1993-94 su 100 iscritti del sindacato della Cgil 90 erano disoccupati e solo 10 erano lavoratori occupati. È chiaro che in quel contesto le risposte che eravamo chiamati a dare erano più extraprofessionali che non legate al mondo del lavoro. A partire dal 1994 si è assistito ad un’inversione di tendenza, e oggi su 100 iscritti al sindacato 90 sono lavoratori attivi e soltanto 10 sono disoccupati, per le richieste che ci venivano fatte avevano un carattere più professionale e lavorativo e ci chiamavano ad un lavoro più propriamente sindacale.
Mentre il coordinamento creato nel 1990 al livello territoriale ha avuto una funzione di supplenza a fronte delle carenze di alcune amministrazioni nell’accoglienza degli immigrati, ottenendo maggiore riconoscimento e visibilità rispetto alle amministrazioni o alle istituzioni o organismi esterni al sindacato, oggi ci si chiede di essere più visibili e più presenti nel mondo del lavoro in quanto chi rappresentiamo esprime bisogni e interessi fortemente lavorativi.
Per questa ragione il congresso del 1996, che aveva come slogan “Il lavoro nella società che cambia”, ha sancito anche da parte nostra uno sforzo di superamento del nostro coordinamento per trovare un’altra forma di organizzazione.
Alla base di questo mutamento, che dall’esterno qualcuno ha erroneamente interpretato come una rinuncia da parte della Cgil ad occuparsi delle questioni dell’immigrazione, ci sono diversi motivi. Innanzitutto le strutture esistenti sono state rafforzate perché eravamo reduci da un’assemblea del 1992 che aveva elaborato una piattaforma che mostrava forti difficoltà di applicazione da parte delle categorie. Inoltre occorreva rispondere ad un’inversione di tendenza nella composizione stessa dei nostri iscritti: eravamo in un momento in cui bisognava cominciare a svolgere una funzione puramente sindacale, di contrattazione.
In sintesi, si trattava di decidere come strutturare la nostra funzione di vertenza territoriale (funzione sulla quale abbiamo espresso una grandissima professionalità e che si esplica nell’attività di negoziazione col comune, nella tutela dell’immigrato per quanto riguarda le pratiche per il permesso di soggiorno e quant’altro), ma anche come essere più incisivi sul piano della contrattazione.
A questo scopo il livello del coordinamento è stato sostituito da due strutture: una commissione permanente che raggruppa i responsabili regionali e nazionali per l’immigrazione, coinvolgendo anche i segretari delle varie categorie professionali (coniugando in tal modo strutture orizzontali e verticali della contrattazione); e una Consulta nazionale, già esistente, deputata alle vertenze territoriali, che a questo punto assume un ruolo di riflessione politico-culturale.
Sottesa a tali mutamenti vi è una nostra strategia tradizionale, che investe i territori della funzione fondamentale di elaborare e di fare politica (perché la politica sull’immigrazione si fa davvero sul territorio) ed attribuisce al livello nazionale il compito di inquadrare il problema e di stringere accordi col governo su alcuni punti dirimenti che sappiano servire da apripista per le nostre rivendicazioni e per le politiche locali. 
Oggi siamo alla vigilia di un momento importante per la nostra visibilità organizzativa. Come già ricordato, il congresso del 1991 si era svolto all’insegna della strategia dei diritti e dell’etica della solidarietà, aprendo una riflessione forte a partire dalle esperienze concrete in seno ai nostri momenti associativi (ed essenzialmente nella prima assemblea dei lavoratori immigrati): riprendendo lo slogan del congresso, si sviluppava così il dibattito sulla parità dei diritti e la solidarietà tra diversi. Un secondo momento evolutivo era stato poi sancito dalla seconda assemblea dei lavoratori immigrati del 1994, in cui la nostra riflessione si incentrava sulla rappresentanza sociale e la partecipazione.
Oggi siamo alla vigilia della terza assemblea (programmata per novembre), in vista della quale stiamo scavando, riflettendo e approfondendo percorsi di riflessione attorno alla tematica “lavoro e cittadinanza” e ai percorsi della partecipazione.
Non si pensi che si tratta di scelte puramente teoriche: ogni volta che abbiamo adottato un percorso strategico vero, a questo si è conformato il nostro modo di essere nel sindacato, con una trasformazione delle sue stesse strutture: l’apparato strutturale esistente deve infatti adeguarsi alla strategia adottata e ai risultati prefigurati.
Chiuderei il mio intervento dando un piccolo contributo alla discussione su cittadinanza e diritto di voto, che mi sembra riprendere i risultati della nostra riflessione del ‘94 sui diritti di cittadinanza. In quella sede si fece una distinzione netta tra nazionalità e cittadinanza e, forse oggi si è andati oltre.
Fino a qualche mese fa la discussione sulla riforma della cittadinanza non aveva delineato chiaramente il percorso di accesso ai diritti che la cittadinanza comporta. Parlare di diritti di cittadinanza significa legare i diritti di cittadinanza alla questione della nazionalità, quindi della nazione, quindi del popolo e della sovranità. Questo passaggio tanto importante comporta una “solidarietà” dei doveri, nel senso che se ho la cittadinanza italiana e l’Italia entra in la guerra, io ho il dovere di andare a fare la guerra, mentre essendo cittadino senegalese che vive e lavora in Italia esprimo la necessità di godere di diritti di cittadinanza, fra cui il diritto di voto, per cui la questione della cittadinanza diventa per me un’offerta di opportunità e di diritti, partendo dalla mia condizione concreta di esistenza in questa società, e non una condizione legale.
Questo è un filone di riflessione che meriterebbe un maggiore approfondimento, giacché a tutt’oggi la materia non è del tutto chiara, per quanto la storia recente ci mostri come si possa essere oggi cittadino di nazionalità italiana e avere la cittadinanza europea: vale a dire che una persona può avere, ad esempio, nazionalità marocchina e avere nel contempo la cittadinanza italiana, intendendo come cittadinanza quella gamma di opportunità e di diritti che gli consentono di tutelare la propria dignità e quindi di essere a pari livello di altri cittadini che svolgono le stesse funzioni sul territorio fisico in cui vivono.	 

 Sangharé SOULEYMANE 
Anolf-Cisl nazionale

Visto che siamo in conclusione, affronterò sinteticamente alcuni punti che ritengo importanti. Un argomento di cui volevo parlare è quello della rappresentanza degli immigrati in relazione alle associazioni degli immigrati. Io ho tentato personalmente di esplorare il mondo delle associazioni degli immigrati a livello nazionale. Dopo tante e tante ore di lavoro di ricerca, mi sono reso conto che in Italia ci troviamo in una situazione in cui moltissime associazioni esistono soltanto sulla carta. Si tratta di un dato che meriterebbe una riflessione attenta, giacché crea soltanto confusione oltre che arrecare danno agli immigrati.
Questa situazione denuncia certamente delle difficoltà degli immigrati, perché sappiamo che le associazioni di immigrati nascono ogni giorno, ma purtroppo hanno difficoltà a sopravvivere a causa della gestione amministrativa e della mancanza di sostegno finanziario. Non è facile infatti per un immigrato lavorare nell’ambito dell’associazionismo a livello di volontariato perché (e in questo, trovo, siamo tutti uguali), un immigrato presidente di associazione o segretario generale o dirigente può lavorare per un giorno o due a settimana gratuitamente per tutti gli amici, ma dopo un po’ di tempo questo deve poter diventare un lavoro per soddisfare i suoi bisogni.
C’è poi un altro livello di associazionismo che sta nascendo, che mi preme sottolineare, che è quello religioso. Esistono infatti molti gruppi religiosi sui quali, a mio parere, sarebbe utile fare un’attenta riflessione per poter fare qualcosa insieme. Altra cosa sono i gruppi etnici.
Avrei voluto fare una domanda all’amico dell’Olanda che diceva che dentro una comunità si possono ritrovare tante divisioni che riproducono quelle dei paesi d’origine. Personalmente anche dentro il mio sindacato, la Cisl, ho riscontrato le stesse divisioni, ad esempio all’interno della comunità ruandese, fra Tutsi e Hutu, ma anche all’interno di altre comunità. 
Infine, rappresentanza nell’ambito del sindacato. Qui la rappresentanza dipende dai lavoratori, non c’è cooptazione: non si è eletti perché neri o cinesi, si è eletti dai lavoratori per rappresentare i lavoratori stessi. È quindi difficile per gli immigrati che sono dentro il sindacato essere eletti delegati, dal momento che la maggior parte dei lavoratori sono italiani. Ma alcune esperienze positive ci sono già. Penso al caso di Modena, dove un po’ di tempo fa è stato eletto segretario generale degli ospedalieri un immigrato. A livello confederale, nella segreteria generale abbiamo due immigrati che hanno tutti i diritti degli italiani. Sono costretto a fermarmi qui per limiti di tempo. In conclusione, vorrei ribadire la necessità di una analisi seria della situazione delle associazioni degli immigrati, dei gruppi religiosi che vanno fiorendo e delle associazioni etniche che stanno parimenti rafforzandosi.		
 Peter AUSU
Consigliere aggiunto del comune di Nonantola.

Mi chiamo Peter Ausu, sono stato eletto dalla mia comunità ganese a Nonantola in provincia di Modena. Nonantola è una piccola cittadina a 10 chilometri da Modena che conta 11.500 abitanti, di cui gli stranieri residenti sono 400. Di questi, la maggioranza è costituita da ganesi, marocchini e tunisini. La prima ondata migratoria a Nonantola, di cui ho fatto parte, si verificò nel 1988-89. Il comune decise allora di aprire, d’accordo con i sindacati e la parrocchia, un servizio per i cittadini stranieri denominato Centro di accoglienza.
Sono passati 10 anni dall’apertura del Centro di accoglienza, collegato con l’assessorato alla cultura e pensato come punto di riferimento per tutti, in grado di raccogliere i bisogni espressi dagli immigrati e dalla società ospitante e contestualmente di sviluppare politiche locali adeguate per l’immigrazione.
La strada percorsa è stata quella di ricercare fin dall’inizio un costante confronto tra le comunità straniere ed il complesso della cittadinanza finalizzato all’elaborazione e alla definizione di interventi condivisi da tutti, italiani e stranieri. A questo scopo il Centro di accoglienza è stato articolato in uno sportello informativo e in un consiglio di gestione, organo collegiale presieduto dal sindaco, composto dalle rappresentanze più significative del tessuto sociale economico e politico nonantolano (dal volontariato alle forze presenti in consiglio comunale, dalla comunità degli immigrati agli imprenditori e alla parrocchia), col compito di programmare e coordinare le politiche di accoglienza dell’amministrazione comunale.
Ringrazio Walter Reggiani, ex sindaco del comune di Nonantola, che è stato promotore di questa iniziativa pilota in Italia. La prima esperienza di elezione diretta dei rappresentanti degli stranieri è stata attuata nel 1989 in concomitanza con l’istituzione del consiglio di gestione, quando noi immigrati siamo stati chiamati a eleggere i nostri rappresentanti all’interno del consiglio di gestione, così come gli altri soggetti erano chiamati ad indicare i loro.
Fu una prima esperienza informale e sperimentale che è servita a realizzare, un anno dopo, il seggio elettorale speciale del 6 maggio 1990, quando noi stranieri residenti a Nonantola siamo stati chiamati a presentare, attraverso apposite assemblee e riunioni, nostre liste elettorali e a votare i nostri rappresentanti per il consiglio di gestione del Centro in contemporanea alle elezioni amministrative del 1990.
Questa importante iniziativa rese visibile la nostra presenza e sancì ufficialmente la volontà dell’amministrazione comunale di considerare i cittadini stranieri immigrati soggetti portatori di diritti e doveri al pari dei cittadini italiani.
Negli anni successivi il lavoro di confronto costante all’interno del consiglio di gestione è proseguito, sono state promosse assemblee di cittadini immigrati in cui l’amministrazione e il Centro hanno posto diverse problematiche, quali il problema della casa, l’inserimento dei figli degli immigrati nelle scuole, l’attività di scambio culturale, i corsi di lingua, e così via.
Nel 1994 si è arrivati all’istituzione della figura del consigliere straniero aggiunto. In effetti, nel quadro dell’attività svolta al fine di dare spazio e voce agli immigrati mancava un tassello importante, quello della nostra rappresentanza all’interno dell’organismo che maggiormente rappresenta la collettività, vale a dire il consiglio comunale.
Il consiglio comunale ha voluto sperimentare questa strada e ha quindi approvato all’unanimità l’istituzione della figura del consigliere straniero aggiunto, riconoscendo a tutti i cittadini stranieri maggiorenni residenti sul territorio di eleggere il 12 giugno 1994, in concomitanza con le elezioni europee, i propri rappresentanti. Questi erano chiamati a partecipare ai lavori del consiglio comunale con diritto di convocazione alle sedute del consiglio, con quello di essere informati in via preliminare sugli oggetti trattati e col diritto di parola. Mancava loro invece il diritto di voto, in quanto la legislazione italiana in vigore non lo consentiva, come non lo consente ancora oggi.
Voglio cogliere questa occasione per sottolineare con forza la necessità del diritto di voto alle elezioni amministrative: parità di diritti significa anche diritto di voto per tutti i residenti nel comune. Infatti, dal momento che contribuiamo al benessere economico, dobbiamo poter contribuire anche all’organizzazione politica della società; rappresentanza e partecipazione al diritto di voto devono affermarsi insieme.
Le elezioni si sono ripetute il 23 aprile del 1995 in concomitanza con le elezioni amministrative italiane, a sottolineare come il valore della rappresentanza degli immigrati nel consiglio comunale assume maggiore importanza per tutta la comunità locale nell’occasione del rinnovo del sindaco. L’esperienza sperimentale della rappresentanza degli immigrati non si è chiusa entro i confini della nostra comunità locale: l’iniziativa dell’istituzione del consigliere straniero aggiunto ha avuto come effetto la diffusione sul territorio nazionale di altre esperienze analoghe che hanno preso le mosse dal nostro percorso. Sono oltre 200 gli enti locali, le associazioni politiche e di volontariato che hanno contattato il Centro di accoglienza e che si sono interessati alla nostra esperienza; alcuni di loro hanno poi proceduto all’istituzione di diversi organismi di rappresentanza, consulte comunali, consiglieri stranieri ecc.
Fin dall’inizio i comuni e le amministrazioni dell’area hanno sostenuto con forza un progetto e una politica che hanno effettivamente favorito la convivenza multietnica e multiculturale di inserimento e integrazione nel rispetto di tutte le diversità etniche nazionali, culturali e religiose.
Dopo 10 anni di simili esperienze, non crediamo di aver percorso l’unica strada possibile, né quella più giusta. Sappiamo anzi molto bene che è necessario sapersi mettere in discussione e rinnovarsi, nella consapevolezza che l’immigrazione non è un fenomeno tattico, né un’emergenza, bensì un fenomeno continuo e dinamico, e quindi in continua evoluzione. Le risposte date e le soluzioni trovate devono essere modificate e adattate ai cambiamenti avvenuti all’interno della nostra società; per questo motivo sentiamo la necessità di continuare a sperimentare, sempre con la finalità di attuare strategie e interventi utili e il più possibile condivisi da tutti. Di concerto con il Centro di accoglienza e l’amministrazione comunale, intendiamo proseguire sulla strada intrapresa, compiendo un ulteriore passo in avanti attraverso l’istituzione della Consulta comunale per i cittadini stranieri extraeuropei e apolidi residenti a Nonantola.
Se attraverso l’istituzione del consigliere straniero aggiunto si è raggiunto l’obiettivo di rendere visibile la nostra presenza alla cittadinanza attraverso la partecipazione al massimo organo rappresentativo della comunità, ora è necessario che i cittadini stranieri che siederanno in consiglio comunale siano rappresentanti di un organo collettivo più ampio, come una consulta, sempre elettivo, entrando anche a far parte del consiglio di gestione del Centro di accoglienza potrà realizzare maggiore continuità di azione e di partecipazione.
La Consulta è stata eletta nei giorni scorsi dalle comunità straniere presenti a Nonantola con un meccanismo simile a quello per l’elezione del consigliere straniero aggiunto, cioè attraverso la partecipazione di liste di candidati per ogni comunità e con votazione segreta. Il neoeletto organismo è composto da tre ganesi (tra cui il sottoscritto), tre marocchini, due tunisini e un rappresentante delle altre comunità. Questi nove eletti sono quindi i rappresentanti degli stranieri all’interno del consiglio di gestione e avranno la funzione di intervenire direttamente sulla politica del servizio. Non solo: la Consulta eleggerà annualmente un presidente e un vicepresidente che assumeranno tutte le funzioni, i diritti e i doveri dei consiglieri stranieri aggiunti, al lavoro del consiglio comunale.
In questo modo tali rappresentanti avranno la possibilità di lavorare con un gruppo rappresentativo più ampio, di collaborare alla politica del servizio di Centro di accoglienza al fianco dei rappresentanti stranieri e italiani presenti in consiglio di gestione, e allo stesso tempo potranno confrontarsi e conoscere la politica di integrazione del comune 
Il 13 giugno si sono tenute le elezioni amministrative ma, a causa delle modifiche introdotte per l’elezione dei rappresentanti della comunità, non è stato possibile farle coincidere con le elezioni della Consulta. Ciononostante, il presidente e il vicepresidente della Consulta, che saranno eletti lunedì 28 giugno in occasione della prima seduta della Consulta stessa, potranno partecipare a pieno titolo alla prima convocazione del nuovo consiglio comunale eletto e insediarsi assieme agli altri consiglieri. Entrambi dureranno in carica circa un anno e poi saranno rieletti sempre dagli stessi componenti della Consulta, così da garantire a tutti la possibilità di fare parte del consiglio comunale.
Io parteciperò a quella seduta. Non so se sarò eletto presidente o vicepresidente, ma credo che comunque questa esperienza sarà fondamentale per la crescita delle comunità straniere, perché crediamo che potremo apportare nuovi elementi di ricchezza culturale alla stessa comunità in cui abbiamo scelto di vivere. Ringrazio tutti vivamente, augurandomi che la nostra esperienza che ho qui sinteticamente riportato possa esservi utile.

Ainom MARICOS
Moderatrice

Ringrazio tutti gli intervenuti. Per concludere, devo dire, per amor di verità, che ci sono alcune regioni che hanno ottenuto la Consulta per l’immigrazione con grosse difficoltà. Oggi qualcuno avrebbe potuto intervenire, ma non l’ha fatto. In ogni caso, non è tutto così positivo neanche a livello locale: i consiglieri aggiunti senza potere di voto hanno visto con grande frustrazione questo tipo di partecipazione e, anche se oggi non sono intervenuti, sono molto critici su questo punto. Sono dunque anch’io dell’idea che la strada sia quella del diritto di voto, e che debba anzi proseguire anche oltre il voto amministrativo.

Giovanna ZINCONE
Presidente della Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati

Ringrazio anch’io a nome della Commissione per l’integrazione tutti gli intervenuti sia nella mattinata che nel pomeriggio. Mi sembra che tutto sommato la valutazione circa le forme di partecipazione e di rappresentanza alternativa emersa questo pomeriggio sia meno pessimistica rispetto all’ipotesi da me avanzata nella mattinata. Mi sembra infatti di poter rilevare che siete mediamente soddisfatti del tipo di raccordo tra rappresentanti e società civile coinvolta, come pure di quello che vi lega alle pubbliche amministrazioni, pur con differenze territoriali dovute anche al modo in cui l’istituto della rappresentanza è stato congegnato.
Su quest’ultimo aspetto, vi sarei molto grata se poteste compilare una breve scheda, che potremo allegare al volumetto speciale su questo specifico tema che abbiamo in programma di produrre. Lo stesso invito si rivolge a tutti i relatori: quanto prima saranno in grado di darci un testo scritto, tanto prima saremo in grado di pubblicare un volumetto della Commissione.
Anche per quanto riguarda i sindacati mi sembra che gli intervenuti si siano dimostrati ottimisti, rispetto alla loro capacità non solo di produrre servizi, ma anche di produrre reclutamento e rappresentanza in senso forte. Queste affermazioni soggettive contrastano con alcune ipotesi che erano state avanzate questa mattina, quindi su questo varrà la pena riflettere. Personalmente, resto dell’idea che la via maestra sia e rimanga quella del voto locale, su cui ovviamente nessun presidente della Commissione per l’integrazione può fare molto (al di là di convegni come questo, documenti, rapporto finale ecc.) se non c’è da parte degli interessati una pressione e una mobilitazione.