AZIONE COMUNE 2000

Rapporto finale

Progetto finanziato da:

Unione Europea e Ministero dell’Interno.

Le attività del progetto sono realizzate dal Consiglio Italiano per i Rifugiati in qualità di ente capofila in coordinamento con altri nove enti:

Associazioni Cristiane Lavoratori Italiani (Acli), Caritas, Casa dei Diritti Sociali (CDS), Centro Informazione ed Educazione allo Sviluppo (Cies), CISL, CTM-Movimondo, Federazione delle Chiese Evangeliche in Italia (Fcei), Consorzio Italiano di Solidarietà (ICS), Unione Italiana del Lavoro (UIL).

L’Acnur svolge una funzione di valutazione e monitoraggio del progetto.

Obiettivi del progetto

•       Coordinare gli sforzi di vari enti (organizzazioni non governative, sindacati, associazioni religiose e laiche) per promuovere un nuovo modello di accoglienza alloggiativa di qualità attraverso centri di piccole e medie dimensioni distribuiti su tutto il territorio nazionale;

•       estendere e migliorare le attività dei servizi del progetto (Banca Dati Posti, Banca Dati Servizi, mediazione interculturale);

•       garantire ad ogni richiedente asilo, rifugiato o profugo le c.d. “attività trasversali” offerte sia all'interno dei singoli centri di accoglienza che al di fuori. Tali «attività trasversali» comprendono: assistenza medica e psicologica, orientamento sociale, ricongiungimento familiare, consulenza legale, mediazione culturale e servizio di interpretariato;

•       assistenza materiale, medica e psicologica alle c.d. «categorie vulnerabili»: donne sole con bambini, minori non accompagnati, vittime di tortura, malati.

Risultati da raggiungere secondo progetto

•       realizzare un nuovo modello di accoglienza qualificata, da proseguire, completare e divulgare in futuro, in Italia come in altri Paesi dell'Unione Europea, ad opera non solo delle organizzazioni non governative ma anche delle istituzioni pubbliche;

•       garantire a 500 richiedenti asilo, profughi e rifugiati una adeguata accoglienza alloggiativa in centri di medio-piccole dimensioni e l’assistenza socio-legale necessaria;

•       fornire ad un numero approssimativo di 7.000 rifugiati (oltre a coloro che usufruiscono dell’assistenza alloggiativa fornita dal progetto) le c.d. «attività trasversali» quali: mediazione culturale e interpretariato, orientamento per il ricongiungimento familiare, assistenza al rimpatrio volontario.

Descrizione del progetto

"Azione Comune 2000" è stato il primo tentativo strutturato e coordinato di porre in essere in Italia un modello di accoglienza altamente qualificata per profughi, richiedenti asilo e rifugiati di qualsiasi provenienza. Tale accoglienza, oltre a garantire sicurezza e dignità ai beneficiari, ha cercato di favorire la realizzazione concreta di ogni singolo progetto di vita, sia esso di rimpatrio o di inserimento in Italia.

A.   Struttura del progetto

•       Coordinamento

Il potere decisionale nell’ambito del progetto è stato gestito da un organo collegiale, il Coordinamento, costituito da almeno un rappresentante di tutti i partner. Tale organo ha mantenuto un costante controllo su tutte le attività poste in essere dal progetto attraverso riunioni mensili. Il coordinamento ha potuto contare sulla partecipazione dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati e della Divisione Generale Servizi Civili del Ministero dell’Interno. A partire dall’inizio del progetto 2000, per evitare possibili problemi nel coordinamento di tante e tali realtà, è stato creato anche un Coordinamento ristretto, formato da Cir, Ics e Cds, con la partecipazione dell’Acnur, con funzione propulsiva e di indirizzo di fronte al Coordinamento. Quest’organo grazie proprio alle sue dimensioni ristrette ha potuto presentare proposte sull’attuazione del progetto decise poi all’interno dell’organo collegiale.

Il Cir fin dal progetto del 1999 ha istituito una Segreteria del coordinamento al fine di armonizzare e rafforzare la dimensione di rete tra i partner del progetto. La Segreteria ha mantenuto i contatti con i finanziatori del progetto; ha redatto relazioni quindicinali sullo svolgimento delle attività da far circolare tra i partner e rapporti bimestrali da inviare alla Commissione Europea  è stata la principale referente per le questioni amministrative; ha verificato gli standard di accoglienza attraverso visite ai centri di accoglienza.

•       Servizi centrali

La Banca Dati Posti, curata dall'ICS di Trieste, ha gestito un servizio volto a far incontrare la domanda e l’offerta delle disponibilità alloggiative. Le caratteristiche oggettive di ogni centro  di accoglienza e delle persone bisognose di assistenza sono state prese in considerazione al fine di trovare la soluzione migliore per ogni profugo, rifugiato o richiedente asilo. A questo scopo è stato assolutamente necessario predisporre servizi specifici in centri appositi, per minori non accompagnati e malati post-ospedalizzati.

La Banca Dati Servizi, curata dalla CDS, ha offerto, inoltre, un'attività di monitoraggio, verifica e supporto all'assistenza fornita ai beneficiari del progetto all'interno dei centri, oltre che un servizio di scambio e aggiornamento di informazioni a livello nazionale ed internazionale nel settore.

Ha stabilito contatti con un gran numero di istituzioni, organizzazioni ed ong impegnate nell’ambito della protezione dei rifugiati, al fine di mantenere rapporti regolari con tali realtà, aggiornarle e coinvolgerle nello svolgimento del progetto.

Il Cies ha offerto servizi di mediazione culturale ed interpretariato. L’intervento di mediatori ed interpreti nei centri di accoglienza si è rivelato fondamentale al fine di coinvolgere i rifugiati nell’assistenza fornita, evitare incomprensioni con gli operatori dei centri e facilitare la comunicazione.

I mediatori culturali sono di lingua e cultura madre ed appositamente formati.

Il CTM ha fornito assistenza alloggiativa nella propria struttura di accoglienza presso Lecce a minori non accompagnati e ha assicurato agli ospiti del centro un’ampia gamma di attività trasversali, favorendo i ricongiungimenti familiari, realizzando rimpatri assistiti, incentivando l’educazione scolastica e organizzando attività sportive e ricreative.

B.   Accoglienza offerta

Azione Comune ha attivato 31 differenti strutture di accoglienza in dieci regioni italiane. La maggior parte dei centri era costituita da piccole realtà (spesso appartamenti). In questo modo si è resa possibile una prima integrazione con l'ambiente sociale circostante, evitando quelle tensioni che accompagnano la creazione di grandi agglomerati che si trasformano in quartieri ghetto per stranieri in Italia.

Tabella I 

Estensione territoriale di "Azione Comune 2000"

Alcuni partner (CIR, FCEI, CARITAS,CISL) hanno operato all’interno del progetto attraverso la formula, decisamente innovativa, dei contributi alloggio, la quale prevedeva che fossero gli stessi beneficiari ad attivarsi per trovare una soluzione alloggiativa (appartamento o stanza in affitto) e a proporla all'ente erogatore. Quest'ultimo, previa analisi del progetto individuale, aveva il compito di coprire le spese di vitto e alloggio per un periodo limitato e in modo decrescente, al termine del quale l'interessato doveva essere in grado di provvedere autonomamente alle proprie necessità. In marzo il Coordinamento ha approvato un documento sui criteri per l’erogazione dei contributi alloggio al fine di stabilire procedure univoche per l'utilizzo di tale strumento innovativo nell'ambito del progetto, così come sono stati stabiliti limiti temporali per l’assistenza nei centri, sempre contemperati dall’analisi del caso individuale.

C.   Attività trasversali

Allo scopo di fornire un'accoglienza di alta qualità in grado di determinare e potenziare le capacità dei singoli beneficiari sono state offerte loro delle attività trasversali, svolte sia all'interno che fuori dai centri di Azione Comune, a beneficio anche di coloro che non potevano o non volevano esservi accolti.

All’interno dei Centri è stata offerta ai rifugiati un’intensa attività di sostegno sociale, legale, medico e psicologico.

La tipologia delle attività espletate è dipesa anche dalle caratteristiche dei centri. In generale, però, le attività svolte sono state: realizzazione di corsi di lingua italiana; inserimento scolastico dei minori in età di obbligo scolastico; sostegno alla scolarizzazione, orientamento sociale; avvio al lavoro; assistenza sanitaria, erogata attraverso l’iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale.

Tabella III

Nell’ambito del progetto «Azione Comune» sono state realizzate attività trasversali anche al di fuori dei centri di accoglienza. Infatti alcuni partner hanno offerto servizi di consulenza ed orientamento a rifugiati non ospitati nei centri di «Azione Comune 2000». In particolare, ai beneficiari sono stati offerti servizi di orientamento sociale e legale o mediazione culturale attraverso gli “sportelli” gestiti dai diversi partner presso le rispettive sedi centrali o attraverso altri uffici sul territorio italiano. E’ tuttavia impossibile quantificare con esattezza il numero preciso dei beneficiari. Dai rapporti delle organizzazioni partner del progetto è emerso che il numero complessivo di quanti hanno usufruito delle attività trasversali è di oltre quindicimila unità, per quanto non è da escludere che le persone che hanno beneficiato di diversi servizi siano state conteggiate più volte. Ad ogni modo il numero effettivo dei beneficiari è sicuramente superiore all’obiettivo previsto all’inizio del progetto (v. sopra).

D.   Categorie vulnerabili

     In alcuni casi le attività trasversali hanno assunto caratteristiche peculiari, dovute alla particolarità dei beneficiari della medesima (v. tabella IV).

•       Minori non accompagnati sono stati ospitati in uno dei centri di Azione Comune, nel quale tra le varie attività vi sono quelle necessarie per il ricongiungimento familiare, attività di sostegno scolastico e/o formazione tecnica, animazione culturale e sportiva, inserimento lavorativo una volta raggiunta la maggiore età, rimpatrio assistito;

•       vittime di tortura e di tratta sono state assistite in modo specialistico in collaborazione con "Medici contro la tortura";

•       i bambini sono ospitati in gran numero nei centri di Azione Comune 2000, in alcuni costituiscono oltre la metà ella popolazione degli ospiti. Particolare attenzione viene posta nel progetto all'assistenza e al processo integrativo dei bambini attraverso l'inserimento scolastico, e specifiche attività trasversali.

Tabella IV

Stato legale dei beneficiari del progetto.

4. Risultati raggiunti dal progetto

•       Il tentativo effettuato di creazione di un modello di “sistema dell’accoglienza in Italia” è stato di per sé altamente innovativo dato che nessun modello di questo tipo era mai stato sperimentato. Di fronte a situazioni di emergenza create da massicci esodi di rifugiati, sono state adottate soluzioni di emergenza che spesso rispondevano solo in parte ai complessi bisogni che si andavano presentando. Le attività sopra descritte mettono in luce un aspetto fondamentale del progetto: un continuum tra la necessità di un'accoglienza d'emergenza e la realizzazione di un progetto di vita per ogni rifugiato. Questo progetto può essere percepito come un modello per la creazione di un sistema italiano di accoglienza qualificata articolato in quattro fasi:

1)      iniziale accoglienza in centri collettivi di dimensioni medio-piccole,

2)      successiva sistemazione in unità parzialmente indipendenti,

3)      sostegno verso un percorso di integrazione abitativa attraverso l’erogazione dei contributi alloggio,

4)      autonomia completa: l'individuo, con uno status legale definitivamente accertato e un lavoro regolare, raggiunge la sua indipendenza dall’assistenza (v. tabella V).

•       Coinvolgimento di un’ampia gamma di attori sociali. Il target di assistenza previsto era estremamente importante. Alcuni partner hanno coinvolto altre organizzazioni o associazioni al fine di individuare e dirigere l’accoglienza nei piccoli centri, creando un sistema di rete.

•       Stretta cooperazione tra 10 differenti partner operanti nello stesso settore. I partecipanti ad Azione Comune 2000 sono molto diversi, trattandosi di enti ad ispirazione religiosa, associazioni di volontariato laico, sindacati, organizzazioni non governative. Non è stato facile coordinarne i metodi di lavoro ed i sistemi di intervento in una realtà in continuo mutamento. Tale cooperazione è stata comunque realizzata, e tale esperienza mira al rafforzamento di una piattaforma di organizzazioni non governative italiane nel campo dell'asilo.

•       Una importante conseguenza è stato l’intervento del progetto su gravi situazioni sociali che hanno coinvolto rifugiati e profughi provenienti dall’area balcanica (v. tabella VI). In particolare, Azione Comune ha rappresentato un’importante opportunità per i profughi appartenenti al gruppo etnico rom, ai quali è stata offerta un’alternativa rispetto ai campi nomadi, dove le condizioni di vita sono a dir poco estremamente difficoltose.

Tabella V

Uscite dai centri del progetto.

Tabella VI

5.  Descrizione delle modalità con cui è stata garantita la visibilità del progetto

•       Brevi descrizioni del progetto sono state distribuite ai mezzi di comunicazione locali e nazionali ed alle organizzazioni non governative. Dal momento che i centri di «Azione Comune» erano di piccole dimensioni e situati in piccoli paesi e città, si è pensato che i media locali sarebbero stati interessati al progetto, avendo quest’ultimo effetti diretti sul loro territorio. Una lista di articoli pubblicati su «Azione Comune 2000» è allegata.

•       La segreteria del coordinamento ha organizzato due convegni nazionali: il workshop “Per un’Azione Comune” del 16 giugno e la Conferenza Nazionale “Azione Comune 2000: un modello per il futuro” del 20 novembre; questi due incontri hanno rappresentato l’occasione per una riflessione concreta sulla realtà attuale e sulle prospettive future di un sistema nazionale di accoglienza e assistenza qualificata per rifugiati, profughi e richiedenti asilo di qualsiasi provenienza.

•       E’ attivo un sito web per promuovere il progetto (http://web.tiscalinet.it/azione.comune ). Il sito è stato segnalato ai seguenti motori di ricerca: Altavista, Virgilio, Excite, Yahoo, Go Network, HotBot, Lycos, MSN Search, Northern Light, Web Crawler.

•       Una descrizione del progetto è stata inserita nel sito del Cir (http://www.cir-onlus.org) e nel bollettino elettronico di Ecotec, l’agenzia di supporto tecnico della Commissione Europea.

•       Una descrizione del progetto è stata inserita nei siti delle organizzazioni partner di Azione Comune 2000.

•       Dalla fine di agosto il Cir è il partner di Unimondo/Oneworld, uno dei più avanzati portali no-profit di internet nel settore dello sviluppo sostenibile e dei diritti umani.

6. Valutazione interna e controllo di qualità del progetto.

     Uno dei compiti della Segreteria costituita dal Cir è stato quello di effettuare visite ai centri di accoglienza per controllare e testimoniare lo svolgimento delle attività del progetto. Tale esperienza ha reso possibile comparare risultati ottenuti, metodi di lavoro e valutare l’efficacia globale del progetto. Si è ritenuto necessario verificare il tipo di accoglienza offerto dai vari centri predisposti nell’ambito del progetto. Sono stati visitati praticamente tutti i centri di accoglienza del progetto. Per tale controllo sono stati predisposti degli indicatori il più possibile oggettivi: igiene e pulizia, sicurezza, predisposizione dell’assistenza legale e sociale di base, organizzazione delle attività trasversali.